Año 12, t. 16, entrega 1 (1905) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

Anales de la Universidad til
ley? ¿puede la Administración dictar en aquel caso y por su
sola autoridad providencias de contenido legislativo?
4.—Los partidarios de la solución afirmativa la fundan en
los precedentes, en la necesidad y también en los principios
constitucionales.
Contestando á la pregunta que hemos formulado, dice Morcan:
"Una verdad indiscutible es que el Gobierno lo ha
hecho, y que lo ha hecho siempre aún en los regímenes más
decididamente contrarios á las prerrogativas del Jefe del
Estado "
Como se comprende, por dignos de atención que sean
esos precedentes, no podrían constituir un argumento decisivo
en presencia de textos constitucionales que no los jus
tificasen.
Es también importante y tanto ó niás aún que el de los
precedentes, el argumento fundado en la necesidad. Todo lo
que á este respecto se diga es rigurosamente cierto.
Forzoso es reconocer que si en el orden judicial ha sido
necesario prever el caso de silencio de la ley é indicar á
los jueces cómo han de proceder en tal eventualidad, no es
menos indispensable tener esa misma previsión en materia
administrativa, en la que la dificultad de preverlo todo y de
preverlo oportuna y acertadamente, es aú:i mayor que en
el orden puramente privado; y así como tal dificultad ha
dado origen á los simples reglamentos de ejecución ó para
el cumplimiento de la ley y á los decretos de urgencia en
casos extraordinarios y anormales, así también ello debe
por lo menos contribuir á justificar la atribución administrativa
de providenciar en los múltiples casos inevitables de
silencio ó falta de texto legislativo expreso.
No es, en efecto, solamente en los casos excepcionales
antes mencionados que tal atribución es necesaria. Observa
Georges Caben, que en Francia el Presidente de la República
dicta por simples decretos las reglas de derecho aplicables
en las colonias á las materias más diversas y más
graves, sin que el Parlamento, que sólo excepcionalmente interviene
en esos casos, le haya contestado tal atribución;