Año 12, t. 16, entrega 1 (1905) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

24 Anales de la Universidad
El sistema inducHvo consiste en agregar á las bases normales de
las rentas recaudadas el aumento probable de acuerdo con los pro
gresos anuales obtenidos de un ejercicio para otro. Este sistema ha
sido el fruto de corrientes favorables al crecimiento de los impuestos
indirectos que han entusiasmado á los confeccionadores de presupuestos
en algunos países. Se ha visto en Francia, por ejemplo, en la época
en que él fué adoptado, que los excedentes de la percepción sobre
las previsiones primitivas aumentaban de año en año. Y no se quiso
desperdiciar esa brillante oportunidad de engrosar el capítulo de las
rentas y de lanzarse así, á barajar anticipadamente y con fruición,
esas riquezas tributarias puestas á disposición de la administración
pública.
Estos dos sistemas son inconvenientes.
En primer lugar ellos sólo deben aplicarse, como bien se comprenderá,
á determinados renglones de las rentas públicas, á las contribuciones
indirectas que son las más elásticas y susceptibles de sufrir
fuertes oscilaciones en un breve período de tiempo.
Los impuestos directos son más fijos, casi invariables. Aaí, por
ejemplo, nuestra contribución inmobiliaria no está ni tiene porqué
estar sujeta á bruscas oscilaciones. No pasa lo mismo con las rentas
que tienen su asiento en el consumo público.
Hecha esta salvedad, analicemos brevemente el procedimiento automático
y el inductivo.
El primero, tomando inalterablemente por base el año anterior, suele
hallarse expuesto á error de cálculo. Del hecho que en el ejercicio
vencido las rentas hayan ascendido á tanto ó á cuanto, no debe ni
puede inferirse, de una manera matemática, que el rendimiento del
ejercicio siguiente será e) mismo.—-En efecto: el producido de los impuestos
es aleatorio, sujeto á las variaciones producidas por acontecimientos,
que pueden repetirse periódicamente, ó desconocidos y, sobre
todo, á la consumación de sucesos que pueden verse venir en el
horizonte económico al abrirse el nuevo año.
En cuanto al sistema inductivo, no pensamos que deba ser adoptado.
El aumento de los impuestos indirectos no tiene que sugestionar
demasiado á los preparadores de una ley, pues es siempre y en todo
caso preferible el superávit, al déficit de las rentas.
15.—El procedimiento más práctico y eficaz, el menos sujeto á
errores, es el de tomar como base de cálculo para el próximo rendimiento
de las rentas, no el año anterioi: exclusivamente, sino el térmijio
medio de un númjero de años determinado: de un decenio, por
ejemplo. Y nosóiíieterse.sóíahiénte á ese dato, sino agregar los hechos
nuevos, conocidos ó probables, que tendrán ó que podrán realizarse
en el ejercicio económico venidero, hechos que se dejan, naturalmente,
librados á la sagacidad y experiencia del legislador.