Año 12, t. 16, entrega 1 (1905) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

114 Anales de la Universidad
''La autoridad reglamentaria no usurpa ninguna función cuando
suple al silencio del legislador, cuando asegura el desarrollo
regular del Estado. Ella no bace sino cumplir su mi
sión propia; ella se sustituye espontáneamente, en virtud de
las propias necesidades del organismo social, á otra autoridad
que abandona el cumplimiento de su deber, hasta que
ésta le retire esa atribución y la tome á su exclusivo cargo".
Moreau dice á su vez: "El jefe del Estado no se limita á
ejecutar las leyes que tienen necesidad de su intervención.
El gobierna, él dirige, bajo ciertos aspectos, los asuntos del
país, él aplica ideas que le pertenecen, él crea instituciones
y servicios públicos, él los organiza y los reorganiza, él fija sus
relaciones con los ciudadanos. Para todo eso él no es un servil
ejecutor de las leyes; él obra personalmente, y el rol de
la ley consiste únicamente en poner limites y condiciones
á su actividad; ella no le prescribe más, él no tiene que
ejecutarla sino que respetarla. Por poco que se reflexione se
comprenderá que gobernar implica cierta riqueza de procedimientos.
Las ideas generales, la política de un gobierno, no
pueden contentarse con decretos individuales para manifestarse,
sino que necesitan fórmulas de conjunto, que son las
que dan á las ideas políticas toda su amplitud y toda su nitidez
y permiten apreciarlas del doble punto de vista de los
principios que las inspiran y los efectos prácticos que han
de producir. Es necesario, pues, el poder reglamentario . .
y la Constitución, al guardar silencio, no ha podido entender
rehusarle al Presidente de la República esa atribución
que la naturaleza de las cosas indica y la tradición confirma''.
A nuestro juicio, todas esas consideraciones podrán ser
muy lógicas y muy aceptables en los países en que la evolución
política no ha logrado extinguir todavía el viejo principio
de la soberanía originaria del monarca, y en donde, por
consecuencia, las constituciones no son aun sino algo así como
un límite negativo de aquella misma soberanía; pero no
pueden admitirse, por lo menos de un modo general, en las
organizaciones políticas modernas basadas sobre el principio