Año 12, t. 16, entrega 1 (1905) - Publicaciones Periódicas del Uruguay

36 Anales de la ümversidad
caciones cuyo fin es hacer el balance preventivo cuanto más próximo
sea posible á la realidad y en equilibrio con el balance que mide y
prueba efectivamente la verdad del ejercicio financiero» ( 2).
Este sistema de la dualidad de Presupuestos, á pesar de haber sido
prácticamente adoptado en algán país, es, á nuestro juicio, inconveniente.
El Presupuesto debe ser uno y no múltiple. En general, el
cálculo preventivo no es mirado con mayor interés y, en tal caso, la
ley que lo rige, no es buena. Si pasa lo contrario, es decir, si se concentra
demasiado la atención sobre el balance preventivo, el definitivo
carece, entonces, de rigurosidad. Así es, pues, que conviene á la regularidad
financiera de un Estado, la unidad en el voto de su Presupuesto.
En este sentido aceptamos la legislación de nuestro país que
coincide con la de la mayoría de los pueblos modernos. La dualidad
de los Presupuestos es, hoy por hoy, una excepción de la regla generalmente
aceptada. Sus defensores le atribuyen, sin embargo, el poder
de suprimir los créditos adicionales. Seguimos entendiendo que estos
últimos son, á pesar de todo, un mal cuya curación radical resulta
materialmente imposible en el transcurso de la vida financiera de un
país.
Contraía Í créditos adicionales se han ideado en Francia los llamados
virements. Veamos en qué consisten. En su origen histórico distínguense
dos clases de trasposiciones: unas sobre los excedentes disponibles
que consistían en atender con los excesos libres de un capitulo
determinado las necesidades de otro capítulo insuficientemente
dotado. La segunda especie se denominaba á título 'provisorio
6 con cirgo de, restitución, y consistía en recurrir no á los excesos
sino á lo disponible, corriendo eleiercicio, de un capítulo determinado
para atender exigencias apremiantes, urgentes, de otro capítulo
más necesitado. Al clausurarse el ejercicio los capítulos favorecidos
tenían que devolver lo recibido anticipadamente. De aquí su nombre
de á título provisorio ó con cargo de restitución.
3.—Corresponde á los virements del Presupuesto francés—práctica
que ha sido condenada y repudiada enérgicamente en aquel país—el
artículo adicional de nuestra ley de Presupuesto en que se faculta al
Poder Ejecutivo para hacer las íríisjoosíciowes que crea convenientes
sin perjuicio del servicio público.
Comentando este punto escribimos hace algún tiempo las siguientes
consideraciones:
La acepción exacta de ese artículo se presta indudablemente á inter.
pretaciones caprichosas que los gobiernos de nuestro país no se han
quedado cortos en realizar. Prueba de ello es que el artículo tiene su
historia, y una historia, por cierto, bien accidentada. Por los antece.
(2) De Briin: Manualeper la lettura del bilancio.