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16 Políticas microeconómicas II * «[A] los que gobiernan, aunque sean unos tontos, tal vez los encamina Dios en sus juicios». Miguel DE CERVANTES SAAVEDRA, . Segunda parte, Capítulo XLV. EN este capítulo vamos a continuar con el análisis de las políticas microeconómicas iniciado en el tema anterior. Si en dicho capítulo nos habíamos centrado en políticas microeconómicas para corregir los fallos del mercado (competencia, bienes públicos y externalidades), en el presente vamos a tratar las políticas microeconómicas relativas al sector exterior (política comercial), así como las relacionadas con los factores productivos (trabajo y tecnología). Más concretamente, de entre estas últimas, estudiaremos las políticas relativas al mercado de trabajo, así como las políticas de innovación tecnológica. Estas tres políticas mantienen entre sí una estrecha relación, puesto que las dos últimas serán claves para determinar la competitividad de una economía y, por tanto, influirán de forma decisiva en el desarrollo de la política comercial. Asimismo, las políticas del mercado de trabajo y de innovación tecnológica se encuentran también muy relacionadas por la importancia que tiene en ambas la cualificación de la mano de obra. Ahora bien, las políticas que se recogen en este capítulo y en el precedente no agotan el importante arsenal de políticas microeconómicas del que disponen los gobiernos, y lo que se ha pretendido en estos dos capítulos es presentar una muestra de las * Este capítulo ha sido realizado por el equipo de profesores de Política Económica de la UNED, formado por José M.ª Marín, Carlos Velasco, Javier García-Verdugo, Gonzalo Escribano, Berta Sánchez y Enrique San Martín. 437
438 POLÍTICA ECONÓMICA. 3. a EDICIÓN diferentes actuaciones que pueden llevarse a cabo, analizando algunas de las más importantes. 16.1 LA POLÍTICA COMERCIAL En el Capítulo 13 se analizaron, desde una perspectiva macroeconómica, las posibles acciones de política económica en relación con el desequilibrio exterior. La política comercial se refiere a las medidas que aplican los gobiernos para regular los flujos comerciales con el resto del mundo y determina el grado de contacto de productores y consumidores nacionales con los precios mundiales. En la medida en que sus distintos instrumentos (como los aranceles, las cuotas o los subsidios) afectan a los precios y a las cantidades producidas, el ámbito de la política comercial es esencialmente microeconómico. No obstante, no siempre resulta fácil discernir la política comercial de algunas políticas sectoriales. A modo de ejemplo, cuando se aplica un arancel sobre un producto industrial, ¿estamos ante una política comercial o ante una política industrial? Numerosas políticas sectoriales recurren a instrumentos de la política comercial, por lo que es importante comprender sus consecuencias. En este apartado se analizan los efectos de los principales instrumentos de la política comercial sobre los precios y la producción, pero también sobre el bienestar social del país que los aplica. Los instrumentos de la política comercial son numerosos y, en ocasiones, difíciles de identificar. Los Cuadros 16.1 y 16.2 recogen los principales instrumentos empleados por los poderes públicos para regular los flujos internacionales de mercancías. El primero de dichos cuadros presenta las medidas destinadas a frenar las importaciones, mientras que en el segundo se enumeran las principales medidas utilizadas para fomentar las exportaciones. El instrumento más utilizado es el , que puede ser (10 euros por cada zapato importado; 5 dólares por cada botella de vino) o (un 10% sobre el precio internacional del zapato o del vino). El empleo de la mayor parte de estos instrumentos está orientado por la Organización Mundial del Comercio (OMC), que tiende a sustituir las medidas no arancelarias por las arancelarias, buscando una mayor transparencia en los sistemas de protección de sus países miembro. Puesto que los efectos de todas las barreras arancelarias y no arancelarias, así como los de los distintos tipos de subsidios a la exportación, son muy semejantes, limitaremos el análisis a los efectos del arancel, las cuotas y los subsidios a la exportación. Para ello recurriremos a los conceptos microeconómicos de excedente del productor y excedente del consumidor. La Figura 16.1 representa los efectos del arancel en equilibrio parcial, tanto para un país grande como para un país pequeño, donde es la curva de oferta del bien considerado, su curva de demanda, el precio internacional y el precio tras la imposición de un arancel específico ( + ). En primer lugar, tenemos el efecto sobre el precio: el precio nacional aumenta de (sin arancel, el precio nacional es igual al precio internacional) a . En segundo lugar, el incremento del precio motiva un aumento de la producción nacional (de 1 a 2 ) y un descenso del consumo doméstico (de 1 a 2 ), reduciendo el comercio del bien de 1 1 a 2 2 . En tercer lugar, el Estado recauda el importe obtenido de multiplicar el arancel por la cantidad importada ( 2 2 ). Veamos ahora quién sale beneficiado y quién perjudicado por la impo-
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