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OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BÁSICO 61
III.
Objetivos que esencialmente son a largo plazo:
• Expansión de la producción (crecimiento).
• Mejora de la distribución o redistribución de la renta.
• Reducción de las disparidades regionales.
• Desarrollo de ramas productivas específicas.
• Aumento del tiempo de ocio (reducción de las horas de trabajo).
III. Objetivos demográficos:
• Mejora del tamaño y de la estructura de la población.
Hay dos observaciones que conviene hacer con respecto a esta propuesta. La primera
es que el último de estos objetivos difícilmente puede considerarse como estrictamente
«económico». Indudablemente, el tamaño y, sobre todo, la estructura de la
población tienen vinculaciones muy claras con el desarrollo de cualquier economía,
especialmente si en un objetivo de este tipo se incluyen la movilidad geográfica de la
población, el apoyo a la natalidad y los criterios sobre las inmigraciones de otros
países. Pero no es menos cierto que, en cuanto objetivo, tiene un marcado componente
social (pudiendo figurar, por tanto, en el bloque de los «objetivos sociales y otros
objetivos consumidores de recursos», al que nos referiremos posteriormente). En todo
caso, su ubicación dentro de los objetivos a largo plazo estaría siempre fuera de toda
duda.
La segunda observación es que el objetivo «equilibrio de la balanza de pagos» no figura
en la relación que estamos comentando. Lo que explica este hecho es que el equipo
del profesor Kirschen incorporó a su clasificación de objetivos una categoría adicional:
la de los , grupo en el que estos autores incluyeron algunas
«variables intermedias», que quienes elaboran y deciden la política económica elevan
a veces a la categoría más alta de «objetivos». Sin embargo, no son objetivos propiamente
dichos o, cuando menos, no lo son en sentido estricto, ya que no representan
cuestiones por las que los ciudadanos se interesan o que les afecten muy directamente.
Se trata de «variables» que, aun siendo importantes, se sitúan a un nivel más bajo que
los objetivos, puesto que son, realmente, «medios» para lograr los objetivos más relevantes.
Este sería el caso, de acuerdo con el criterio de los citados autores, del «equilibrio
de la balanza de pagos». Podrían entrar también dentro de esta categoría, y quizá
con más claridad que en el ejemplo anterior, «la elevación de la tasa de inversión», el
«crecimiento de la cantidad de dinero (M2, M3, ALP) dentro de unos márgenes determinados»,
la «promoción de la división internacional del trabajo» y «la promoción de
la competencia interna», entre otros.
El bloque de los puede llegar a ser muy amplio. En él
se integran normalmente todos aquellos objetivos que no son propiamente económicos,
pero que, por una parte, se orientan a , y por
otra, . Esta última
razón es la que obliga a los responsables de la política económica a tomarlos particularmente
en cuenta, al implicar unos costes en absoluto despreciables para la comunidad
que, obviamente, restringen los recursos disponibles para los demás objetivos.
Entre ellos suelen figurar, por ejemplo: la defensa; la seguridad interna y externa; la