cuadrado

70 POLÍTICA ECONÓMICA. 3. a EDICIÓN
• Un se define como un parámetro que puede ser controlado (variado,
modificado) por las autoridades económicas. En consecuencia, en el modelo antes
definido, los instrumento siempre se encontrarán entre las variables consideradas
como
• Calificaremos como de política económica a cualquier cambio específico
que se lleve a cabo en un determinado instrumento.
• Y finalmente, una política concreta consistirá en un conjunto de metas definidas
de manera bien determinada 3 y en un conjunto de medidas que se estiman adecuadas
para alcanzarlas.
En la definición que acabamos de dar de instrumento se ha hecho hincapié en que,
para serlo, tiene que existir la posibilidad de que pueda ser «controlado» por las autoridades.
Sin embargo, es posible también que una variable que en principio podría ser
considerada como instrumento, no lo sea realmente al no poderse controlar/modificar
realmente por las autoridades. Piénsese, por ejemplo, en el caso del déficit presupuestario,
que en un esquema keynesiano se convierte en un posible instrumento de política
económica. En algunos países, realmente las autoridades no controlan administrativamente
el déficit público. Pueden tomar decisiones sobre el gasto, pero los ingresos
dependen no sólo de los tipos impositivos, sino de los ingresos reales de los contribuyentes,
del volumen de ventas de los productos sobre los que recaen los impuestos, etc.
En consecuencia, los ingresos fiscales y el saldo presupuestario pueden considerarse variables
endógenas del modelo que describe la economía. Las autoridades pueden tener
expectativas o planes sobre sus ingresos y sobre el saldo presupuestario esperado, pero
no los controlan absolutamente.
3.5.1. Tipos de instrumentos
Los instrumentos que las autoridades pueden utilizar para conseguir los objetivos y metas
propuestos son relativamente numerosos y, desde luego, bastante heterogéneos.
Como se indicó al tratar de la taxonomía de las políticas económicas en el primer apartado
de este capítulo, Jan Tinbergen propuso una triple distinción en función de los instrumentos
utilizados que ya se ha hecho clásica, que no vamos sino simplemente a reproducir
ahora entre políticas , y de .
Desde una óptica más concreta, aunque compatible con la anterior, los instrumentos
de política económica suelen presentarse distinguiendo una serie de «familias» o
grupos, tales como (véase Cuadro 3.5):
— Los instrumentos monetarios y crediticios (política monetaria).
— Los instrumentos tributarios y del gasto público (política fiscal, a veces también
denominada política de finanzas públicas y/o política presupuestaria, aunque
la primera incluiría a ambas).
3
Es decir, una variable-objetivo definida cuantitativamente, que también podría denominarse «meta
absoluta», convertida en restricción. Las distintas metas podrían integrarse en una
(del tipo = ( 1 , 2 ... ), en cuyo caso la tarea de las autoridades consistiría en maximizar más que en
alcanzar unos valores específicos para cada una de las variables-objetivo integradas en la función.