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80 POLÍTICA ECONÓMICA. 3. a EDICIÓN
más relevantes conectadas con la elaboración de la política económica y los diferentes
actores que intervienen en ella, prestando pues una especial atención a los aspectos político-institucionales
normalmente desdeñados en los análisis económicos convencionales.
Estos aspectos resultan, sin embargo, de gran importancia a la hora de entender
las medidas reales de política económica y forman parte de la denominada «caja de herramientas»
de Joan Robinson, de gran utilidad para conectar el mundo científico con
la realidad, aspecto de particular relevancia en el contexto de la economía aplicada en
el que se desenvuelve este libro.
En consecuencia, dentro de este capítulo interesa estudiar el proceso secuencial de
elaboración de la política económica, los actores participantes y sus respectivos papeles
y todos aquellos aspectos que iluminan el análisis del juego del poder y de la toma
de decisiones en este terreno.
4.1
LOS ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO
DE ELABORACIÓN DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
La concepción formal de la política económica como fruto de un proceso racional de
elaboración consistente en la manipulación deliberada de unos determinados instrumentos
para alcanzar ciertos objetivos surgida de las aportaciones iniciales de Tinbergen
a comienzos de los cincuenta puede considerarse superada en la actualidad.
En efecto, caracterizar de una forma tan y a la política económica
y definirla en términos puramente objetivos, sin ningún tipo de dependencia de las
preferencias de los diferentes actores que intervienen en su elaboración, constituye un
enfoque limitado y que ha venido recibiendo fuertes críticas en los últimos treinta años
y desde frentes muy variados. El origen de las mismas se encuentra tanto en economistas
de la escuela de la elección pública como en economistas neomarxianos o en
los defensores de la teoría de grupos. Todos ellos han puesto un énfasis especial en considerar
que un análisis completo del proceso de elaboración de la política económica requiere
introducir factores de tipo político y de carácter institucional para tratar de comprender
la naturaleza de los diferentes órganos que toman las decisiones y, lo que resulta
aún más importante, las razones que están detrás de las actuaciones puestas en funcionamiento.
La Figura 4.1 presenta un esquema aproximativo al conjunto de agentes que intervienen
en la elaboración de la política económica, tanto los situados dentro de los poderes
públicos como los que operan desde fuera. En la misma pueden observarse tres
bien diferenciados:
1. El de . Dentro de este primer ámbito intervienen todos
los actores que operan en el proceso de elaboración de la política económica,
dado que en el mismo se produce la manifestación de sus preferencias y a partir
de ellas el establecimiento de una jerarquía de objetivos que, por vías diferentes
según cada caso, acaba por transmitirse a los poderes públicos. Una referencia
especial, por el importante papel que juega, debe hacerse a la
que manifiesta sus preferencias y su correspondiente escala de objetivos a
través de la emisión de su voto en las consultas electorales.