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OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BÁSICO 73
Por último, los instrumentos calificados como componen
un abanico muy amplio de posibilidades. Cabe incluir en este grupo desde las reformas
agrarias, las nacionalizaciones y las privatizaciones, hasta las reformas educativas,
por ejemplo. Se supone que se orientan, digamos, a producir cambios cualitativos
en la propia estructura de la economía, en alguna parcela concreta de la misma o a favor
del logro de un mayor crecimiento del país en el futuro. Su utilización suele responder
al deseo de producir cambios y lograr objetivos que no sería posible alcanzar
mediante otros instrumentos. Aunque en diversos capítulos se harán referencias y comentarios
a este tipo de medidas, su análisis en profundidad está fuera de esta obra.
3.5.2. Observaciones sobre los instrumentos
Dos observaciones generales pueden hacerse en relación con todos los instrumentos
que acabamos de comentar. La primera es que una buena parte de ellos, por no decir
todos, tienen o suelen tener . Es decir, que, en general,
sus efectos ,
simultáneamente, aunque con distinta intensidad (Cuadro 3.5). Como es lógico,
esto plantea serios problemas a la hora de elegir qué instrumentos son los más adecuados
si se desean alcanzar varios objetivos a la vez, como suele ocurrir en todas las políticas
económicas. El tratamiento analítico-formal de este problema ha dado lugar a
diversas aportaciones a las que se hará referencia en el próximo capítulo. Pero si una
consecuencia muy clara que deriva de lo anterior es que en política económica hay que
efectuar siempre algún tipo de en razón del casi siempre obligado
entre los objetivos deseados (que no pueden lograrse simultáneamente a un nivel máximo),
pero también como consecuencia de los efectos directos e indirectos de los distintos
instrumentos.
Una segunda observación que conviene realizar es que si bien
(es decir, como algo deseable en sí mismo, situado
en el punto de llegada de una determinada política), en la práctica no es raro observar
que los políticos presentan como fines u objetivos de su política económica lo
que no son sino instrumentos o medidas (p. ej., una reforma tributaria). Obviamente, el
economista —pero también el político— no puede caer en este tipo de confusión. Un
instrumento, o la medida específica que se decida aplicar, se dirige siempre hacia un objetivo
que debe quedar claramente especificado, para que pueda valorarse la adecuación
entre medios y fines, y poder medir más tarde los resultados efectivamente alcanzados.
3.6
UNA PROPUESTA DE INTEGRACIÓN DE LOS OBJETIVOS
Y LAS POLÍTICAS
Un hecho bastante frecuente es que el análisis de las políticas económicas propuestas
o desarrolladas por las autoridades de los países se realiza considerándolas aisladamente.
Ello supone, como señaló H. J. Seraphim hace bastantes años, que lo que
realmente se estudian son «esferas parciales de la política económica» (v. gr.: la política
comercial, la política agraria, la política monetaria, la fiscal, etc.), con descuido de
las interrelaciones que realmente existen entre las distintas políticas.