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OBJETIVOS, INSTRUMENTOS Y POLÍTICAS: UN MARCO CONCEPTUAL BÁSICO 75 pueden incluso llegar a modificar los fines últimos que se pretende alcanzar con una política económica específica. Este enfoque de la política económica puede abordarse desde dos vías diferentes. La primera es enfrentar las relaciones entre objetivos e instrumentos desde una óptica lógico-matemática, es decir, teniendo en cuenta las interrelaciones formales que pueden existir entre todos los objetivos e instrumentos y tratando de clarificar algunas «reglas» básicas de la política económica, al menos desde un punto de vista teórico. Esta línea, denominada también de , se ha desarrollado al amparo del progreso de la econometría y ha generado aportaciones teóricas interesantes en la construcción de modelos diseñados para la búsqueda de políticas económicas , aunque desde un punto de vista práctico los resultados no han sido tan contundentes como sus pretensiones iniciales. La propia complejidad de la realidad económica hace que por muy completos que sean los modelos siempre acaban constituyendo simplificaciones de ésta y, por consiguiente, de valor relativo. La segunda vía, más descriptiva que analítica, consiste en presentar un o muy simplificado que posibilita comprender las relaciones entre fines generales, objetivos e instrumentos, por una parte, y las interrelaciones entre los distintos tipos de políticas (instrumentales y sectoriales), por otra. El esquema que propuso hace algunos años el profesor Jané Solá (Fig. 3.3) responde a este planteamiento y permite Políticas sectoriales Políticas instrumentales Política monetaria Política fiscal Pol. económica exterior Pol. económica laboral Pol. de controles directos y regulaciones ··· IGUALDAD INDEPENDENCIA LIBERTAD JUSTICIA... PLENO EMPLEO CRECIMIENTO ECONÓMICO EQUILIBRIO ECONÓMICO EXTERIOR ESTABILIDAD DE PRECIOS REDISTRIBUCIÓN DE LA RENTA Política industrial Política agraria OBJETIVOS Política de transportes Política comercial interior Política educacional Política turística Política de la vivienda ··· } TIPOS DE POLÍTICAS } Fines últimos Políticas o de política económicas «pura» de ordenación Políticas económicas finalistas o dirigidas a un objetivo } económico Políticas económicas específicas (sectoriales }e instrumentales) Figura 3.3. La interrelación y niveles de actuación de la política económica.
76 POLÍTICA ECONÓMICA. 3. a EDICIÓN comprender, de manera simplificada, la unidad de la política económica y algunas relaciones básicas entre distintas categorías o tipos de políticas económicas. En el nivel más alto de la figura se sitúan los a los que anteriormente nos hemos referido (libertad, igualdad, justicia, orden, independencia...). La totalidad de las políticas económicas que se relacionan directamente con el logro de tales fines pueden calificarse como . Son, en definitiva, acciones encaminadas a establecer y mantener el orden económico elegido y las reglas de funcionamiento de la economía en general. Su componente «político» es muy claro, ya que responderán, en último término, a los fines que tienen un mayor contenido ético-político, definidos con mayor o menor claridad en la constitución de cada país e interpretados por su Parlamento y por quienes forman en cada período el gobierno del país. En la terminología de Tinbergen, a la que anteriormente se ha hecho ya referencia la mayoría de las (que suponen cambios en las bases de funcionamiento de la sociedad) y algunas de las , se relacionan directamente con estos fines últimos y dan lugar a políticas de ordenación y/o políticas marcadamente cualitativas. Esto es lo que sucede, por ejemplo, con la intervención estatal en uno o más mercados; la progresividad fiscal; una gran parte de las medidas de regulación (y/o de desregulación) que recaigan sobre determinados sectores productivos; la concesión de monopolios a empresas públicas y/o su privatización, entre otras. Inmediatamente por debajo de los «fines generales» están lo que en el esquema se califican como los (estabilidad de precios, empleo, crecimiento económico, equilibrio externo...). La mayor parte de las acciones de política económica se orientan a conseguir —y casi siempre de manera simultánea— unas determinadas metas en cada uno de estos frentes. Sin embargo, las incompatibilidades que existen entre algunos de ellos suelen obligar a las autoridades a establecer prioridades y alguna posible combinación ( ) entre los distintos objetivos. En función de de los distintos objetivos básicos de la política económica podríamos hablar de diversas , de las que constituirían posibles ejemplos: la política de desarrollo del país (o de crecimiento, si el enfoque es más limitado); la política de estabilización, o la política de empleo. Pero lo que el esquema pretende mostrar con claridad es que todas estas políticas, cualquiera que sea el objetivo dominante, tienen como «medios» otras políticas concretas que normalmente se califican como y , las cuales aparecen en el cuadro de doble entrada situado en la parte inferior de la figura a la que nos venimos refiriendo. Ambos grupos de políticas —sectoriales e instrumentales— pueden calificarse como . Las instrumentales lo son por cuanto se identifican con las distintas familias o bloques de instrumentos (monetarios, fiscales, de tipo de cambio y comerciales...), y las sectoriales porque se orientan a resolver los problemas de un sector productivo determinado o a impulsar su expansión y eficiencia (política agraria, política industrial, política de transportes, etc.). Una característica esencial de las políticas instrumentales (política monetaria, política fiscal, política comercial...) es su . Esto significa que la alteración de muchos de los instrumentos disponibles (tipo de cambio, tipo de interés básico del Banco Central, compraventa de valores públicos en el mercado abierto, impuestos, regulaciones salariales, etc.) afectan —generalmente— a todos los sectores productivos del país, aunque en cualquier caso sea posible establecer determinadas excepciones o di-
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