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MODULE CINQ SOMMAIRE DU MODULE Les modules précédents ont traité des liens entre la réintégration et les outils de planification, des éléments clés de la planification et de la mise en œuvre des programmes de réintégration ainsi que des activités préparatoires dans les pays d’asile et d’origine. Ce module propose un processus adaptable pour formuler une stratégie et un plan relatifs à la réintégration. Section 1: ÉVALUATION COMMUNE DE LA SITUATION Section 2: Section 3: Section 4: ÉLABORATION D’UNE STRATÉGIE ELARGIE DE TRANSITION-RELÈVEMENT FORMULER UNE STRATÉGIE DE RAPATRIEMENT ET DE RÉINTÉGRATION PROPRE A L’UNHCR FORMULER UN PLAN ET UN PROGRAMME DE RÉINTÉGRATION PROPRES A L’UNHCR INTRODUCTION Le relèvement d’après-conflit renvoie en premier chef à la responsabilité des gouvernements et de la société civile dans son ensemble. En conséquence, le pays concerné devrait « s’approprier » et « diriger » le processus visant la planification et la mise en œuvre des actions qui y sont relatives (tout en ayant recours à une aide appropriée que fournissent des acteurs externes). L’UNHCR et les partenaires devraient soutenir le pays intéressé en vue d’élaborer tôt une stratégie de transition-relèvement large et intégrée qui soit dirigée par le gouvernement. Une telle stratégie devrait constituer la base pour les interventions de l’UNHCR et d’autres partenaires. Toutefois, l’élaboration de la stratégie élargie risque de prendre quelque temps. L’UNHCR devrait donc préparer une stratégie initiale afin de pouvoir répondre à des retours spontanés potentiels. Basée sur des consultations avec les gouvernements, agences et d’autres parties prenantes, une « stratégie initiale » devrait guider surtout les premières interventions d’assistance et de protection de l’UNHCR pour s'insérer finalement dans une stratégie de relèvement plus large. Un objectif crucial de la planification de réintégration est que les rapatriés et d’autres populations déplacées puissent bénéficier d’activités de développement à long terme. L’assistance initiale doit donc être fournie à la lumière des objectifs à long terme. Par conséquent, il convient de suivre les étapes proposées dans le module deux quant à lier les activités de réintégration avec les outils et processus de planification pour formuler une stratégie et un plan de réintégration. Pour les mêmes raisons, l’élaboration CINQ - 1
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme devrait s’orienter selon les principes, le contexte de planification et les critères pour les interventions, comme l’expose le module trois. Enfin, il s’agit de baser le développement de la stratégie et la conception du programme sur les activités préparatoires qu’aborde le module quatre. Le but est de concevoir une stratégie et un plan qui : Répondent aux besoins de base en ce qui concerne la protection et la réintégration des rapatriés et d’autres populations déplacées ; Soient intégrés et impliquent des partenaires afin d’assurer la durabilité ; et Soient flexibles à l’égard des interventions et des contextes institutionnel et politique. La formulation de la stratégie et du plan pour la réintégration devrait comprendre les étapes suivantes : Une évaluation commune de la situation ; Le développement d’une stratégie élargie de relèvement et de réintégration impliquant les gouvernements, les donateurs, les représentants de la société civile et les agences onusiennes ; La formulation d’une stratégie spécifique à l’UNHCR (conformément à son mandat) reflétant les réalisations de la stratégie nationale de transition-relèvement ; et La formulation d’un plan et programme de réintégration de l’UNHCR. La Table 5.1 fournit un aperçu de quelques activités clés relatives à la formulation d’une stratégie et d’un plan pour la réintégration. Ces activités seront exposées de manière plus détaillée dans les sections suivantes de ce module. CINQ - 2
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