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MODULE SEPT SOMMAIRE DU MODULE Ce module décrit les mécanismes d’appui institutionnels qui sont pertinents pour les activités de planification et de mise en œuvre du rapatriement et de la réintégration décrites dans la partie B du Manuel. Section 1: Section 2: Section 3: STRUCTURES, FONCTIONS ET PERSONNEL ÉTABLIR DES ÉQUIPES ET/OU DES STRUCTURES D’APPUI AVEC D’AUTRES AGENCES DE L’ONU GESTION DES INFORMATIONS INTRODUCTION Des mécanismes d’appui institutionnels sont préalables à la réussite de la planification et de la mise en œuvre des programmes de réintégration. Les trois éléments clés sont les structures organisationnelles, le personnel et une stratégie pour la gestion des informations. Brièvement abordés dans les modules précédents, tous les trois s’avèrent cruciaux dans les premiers stades de la planification et de la mise en œuvre d’un programme de réintégration. Compte tenu de leur importance, ce module les traite de manière plus détaillée. Section 1 STRUCTURES, FONCTIONS ET PERSONNEL 1.1 Assurer une présence à temps sur le terrain Comme on le constate dans le module quatre, une présence à temps sur le terrain de la part de l’UNHCR et des partenaires de développement est d’une importance centrale pour la réussite du programme de rapatriement et de réintégration. De plus, une présence à temps sur le terrain peut permettre à l’UNHCR de recruter du personnel local compétent ainsi que d’identifier des partenaires d’exécution potentiels. Enfin, il est également essentiel que l’UNHCR ait dès le début des homologues d’autres agences au niveau du terrain. Les objectifs d’une présence précoce sur le terrain dans les zones stratégiques et prioritaires du retour sont de : Surveiller les mouvements de rapatriement tant spontanés que planifiés ainsi que la situation après le retour ; SEPT - 1
Structure organisationnelle, personnel et gestion de l'information Faire pression et entreprendre un plaidoyer pour préparer le terrain en vue d’une programmation « 4R » ; Identifier les contraintes majeures qui peuvent entraver la réintégration (obstacles de sécurité, juridiques et administratifs ; l’infrastructure physique et socioéconomique) ; Établir des liens avec la communauté locale, les autorités locales et les partenaires internationaux potentiels ; Initier et faciliter des opérations conjointes d’estimation et de planification avec le gouvernement, des ONG, des agences onusiennes et d’autres partenaires de développement, en particulier au niveau de district et de province ; Participer aux estimations interorganisations et/ou dans le recueil et l’analyse des informations nécessaires pour la planification ; Collaborer avec les autorités et communautés locales ainsi qu’avec des représentants des rapatriés afin d’élaborer une stratégie et un programme de réintégration ; Collaborer avec l’UNHCR dans les pays d’asile à l’égard de tous les thèmes évoqués ci-dessus ; et Identifier des mesures de première intervention pour le travail de protection et d’assistance de l’UNHCR. i Afin de disposer des ressources humaines nécessaires et d’éviter des retards, il est possible d’employer un certain nombre de mesures flexibles, telles que des missions, des déploiements rapides, des VNU et le transfert progressif du personnel de l’UNHCR des pays d’asile aux pays d’origine. Une fois la perspective pour le rapatriement confirmée et le retour spontané devenu constant et important, il convient – même avant la conclusion d’un accord de paix – de nommer un Coordonnateur chargé de la réintégration dans le pays d’origine (voir l’encadré 7.1 pour des termes de référence proposés). Un taux élevé de rotation du personnel risque d’être nuisible. Il s’agit d’assurer une certaine continuité du personnel, pour ce qui est des fonctions clés et notamment pendant les périodes critiques. L’expérience a démontré qu’il vaut mieux engager un membre du personnel sur une période prolongée que dix personnes à court terme. SEPT - 2
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