United Nations High Commissioner for Refugees Haut ... - Refworld

MODULE UN
Table 1.3 Défis spécifiques à l’UNHCR et réponses possibles
DÉFIS
Taux de retour : la distinction entre les opérations
de rapatriement et celles de réintégration risque de
se brouiller si le retour se produit de manière très
rapide et fait donc pression sur la capacité
d’absorption (par ex. en Afghanistan) ainsi que sur
les opérations de l’UNHCR. Les réfugiés peuvent
également rentrer plus vite que l’UNHCR ne l’a
anticipé (par ex. au Kosovo). Le séjour des réfugiés
dans l’asile peut être terminé avant que les
conditions ne soient favorables au retour, ce qui
peut entraîner des déplacements internes lors du
retour (par ex. en Bosnie et Herzégovine) et rendre
la planification difficile.
Rôle de l’UNHCR : traditionnellement, l’UNHCR a
considéré pouvoir limiter son rôle à celui de
« facilitateur » de la réintégration en s’efforçant de
relier les acteurs de développement à ses
programmes (en se posant comme précurseur de la
reconstruction nationale). Mais cette approche en
revenait, parfois, à se borner à un plaidoyer
purement passif en faveur de la collaboration et,
dans certains cas, beaucoup d’années pouvaient
passer avant que l’agenda national de
développement .ne couvre effectivement les
rapatriés. Face à de tels obstacles et, , en fonction
de la situation à laquelle il est confronté, l’UNHCR
peut également décider de s’engager dans une
large mesure dans les activités de réintégration. Ce
comportement, à son tour, suscite parfois des
critiques vis-à-vis d’une soi-disant « intrusion dans
le domaine du développement de la part de
l’UNHCR » et risque de nuire aux relations avec les
donateurs, les partenaires de développement et les
autorités gouvernementales dans le pays d’origine.
Equilibrer la planification de zone et l’exigence
d’agir rapidement : les situations humanitaires et la
culture institutionnelle de l’UNHCR exigent que ce
dernier agisse rapidement. L’UNHCR doit équilibrer
cette nécessité avec celles d’adopter une approche
de zone et intégrée et de collaborer avec des
acteurs de développement qui suivent des
calendriers et des processus différents. Il se peut
que le personnel de l’UNHCR ne comprenne pas
complètement le fonctionnement des agences de
développement (cf. clients, calendriers et priorités).
L’UNHCR privilégie souvent les activités de
survie. Ses budgets diminuants, l’UNHCR doit
analyser ses propres capacités quant à un
engagement à long terme dans la
transition-relèvement.
RÉPONSES POSSIBLES
Pour influer sur le processus de décision des
réfugiés et rapatriés, utiliser tous les moyens
disponibles : campagnes d’informations
massives, conception et calendrier des phases
du rapatriement librement consenti,
coopération et coordination avec les
gouvernements régionaux.
Définir le rôle et l’étendue des interventions de
l’UNHCR, inclure les partenaires dès les
premières phases du processus de
planification (voir module trois, section 3) afin
de définir les responsabilités et le champ
d’action de chacune des parties ; expliquer
clairement au début de l’engagement le rôle de
l’UNHCR au gouvernement et le tenir
régulièrement informé avec des mises à jour
tout au long du processus.
Le personnel de l’UNHCR doit toujours réaliser
la planification de manière intégrée et avec la
participation d’autres agences.
Répondre aux besoins de protection immédiate
et d’assistance des rapatriés tout en incluant
les partenaires de développement dans la
planification d’activités de relèvement plus
complètes ; planifier et mettre en œuvre les
activités spécifiques à l’UNHCR en consultation
et coordination avec les partenaires de
développement ; savoir ce que les partenaires
peuvent fournir et comment ceux-ci
fonctionnent (par ex. l’OIT peut procurer de
l’expertise technique, mais ne participe
éventuellement pas dans des projets de grande
envergure).
Développer, en consultation et coordination
avec les partenaires et au début du processus,
une stratégie de retrait progressif qui équilibre
les besoins, les ressources et les contributions
des partenaires de développement.
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