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MODULE CINQ En collaboration avec des partenaires, identifier des projets de développement à mettre en œuvre dans ces zones (ceci doit se produire plus tôt dans les cas où une DAR a été mise en place) ; Planifier le retrait progressif de l’assistance de l’UNHCR accordée aux réfugiés résiduels ; et Décider d’un mécanisme pour transférer l’infrastructure des camps au gouvernement (idéalement, un tel mécanisme est élaboré au moment où l’infrastructure est mise en place). L’UNHCR jouant un rôle de facilitateur, la mise en œuvre des projets devrait relever en premier lieu de la responsabilité d’autres acteurs, y compris des départements pertinents du gouvernement et des agences de développement. STRATÉGIE DE RETRAIT L’UNHCR utilise le terme « stratégie de retrait » pour décrire la cessation et le transfert complet des responsabilités à des gouvernements et d’autres autorités. L’UNHCR a la responsabilité de s’assurer que le site d’un ancien camp est sûr (lorsque celui-ci est transféré aux autorités locales après sa fermeture ou après la discontinuation des opérations liées aux réfugiés) et que l’environnement physique local est restauré jusqu’à un certain degré de son état premier. Source : UNHCR, “Rapport intérimaire sur les lignes directrices sur les réfugiés et l’environnement”, 35 ème réunion du sous-comité chargé des questions administratives et financières, EC/SC.2/19, 11 septembre 1995. Bien que ces plans ne soient pas directement liés aux activités de rapatriement en soi, ils forment néanmoins une partie importante du processus général de rapatriement et de réintégration. Un objectif central de l’engagement de l’UNHCR dans la réhabilitation d’après-rapatriement dans le pays d’asile consiste à sauvegarder l’institution d’asile en tant que telle. L’expérience montre que les pays hôtes traditionnels sont de moins en moins prêts à accueillir de grandes concentrations de réfugiés. Cette attitude de lassitude envers les réfugiés s’explique en partie par la perception qu’ils ont selon laquelle la communauté internationale n’a pas assumé à parts égales le fardeau lié à la présence des réfugiés. Dans les cas où une opération de rapatriement couvre plusieurs pays, c’est une approche régionale qui devrait se charger de la consolidation, de la fermeture, du transfert des camps ainsi que de la réhabilitation des zones intéressées. Toutefois, si une approche régionale a de nombreux avantages (par ex. planification stratégique englobant toutes les options sous un « programme parapluie », coordination, efficacité, transparence, etc.), il CINQ - 17
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme convient de rappeler qu’un seul plan ne saurait satisfaire les exigences dans tous les pays. Pour des informations plus détaillées concernant l’approche régionale sur les activités d’après-rapatriement dans les pays d’asile, veuillez consulter Refugee Camp Closure, Consolidation and Rehabilitation : A Regional Approach in East Africa and the Horn of Africa, Bureau pour l’Afrique/UNHCR, Genève, 2003. 3.2.2 Protection et assistance dans le pays d’origine La stratégie de réintégration dans le pays d’origine devrait couvrir deux phases complémentaires : La phase d’assistance initiale (pendant laquelle l’assistance humanitaire est le plus nécessaire) commence au moment où les réfugiés et d’autres populations déplacées rentrent chez eux et finit deux ou trois ans après (ce qui dépend de la situation) ; et La phase de consolidation (pendant laquelle l’UNHCR se limite à soutenir les partenaires) implique surtout des organisations spécialisées mettant en œuvre les programmes de développement à long terme. Se distinguant au niveau conceptuel et présupposant par définition un certain ordre chronologique, ces deux phases devraient en principe et à des degrés différents commencer et se dérouler de manière simultanée. 3.2.2.1 Phase d’assistance initiale La phase initiale est cruciale pour le processus de réintégration. Une phase initiale peut être considérée comme réussie si elle assure la viabilité de la réintégration et empêche la récurrence de déplacements, par ex. l’exode massif des zones rurales vers les zones urbaines ou l’exode renouvelé des rapatriés et d’autres personnes déplacées. C’est pourquoi l’assistance initiale devrait avoir un impact immédiat et visible et se concentrer tant sur les besoins de base que sur la construction de la confiance, la résolution de conflits et la réconciliation entre les populations dans les zones cibles. C’est aussi pourquoi les programmes initiés pendant cette phase devraient se conformer aux standards nationaux ce qui permettrait de pouvoir les consolider rapidement à travers les plans nationaux de développement tout en utilisant des normes établies. La planification de la phase d’assistance initiale devrait comprendre une composante de protection (encadré 5.3) ainsi que l’élaboration d’un programme d’assistance spécifique à l’UNHCR. CINQ - 18
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