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MODULE TROIS 1.3 Contexte 1.3.1 Scénarios de planification La fragilité fréquente des situations d’après conflit introduit un élément d’incertitude dans le processus de planification. De plus, déclenché par des « facteurs de poussée » dans le pays d’asile, le retour spontané risque également de rendre difficile la planification. La table 3.1 fournit une liste de scénarios possibles ainsi que de réponses potentielles. Table 3.1 Scénarios de planification et réponses possibles SCÉNARIOS DE PLANIFICATION POSSIBLES DANS LE PAYS D’ORIGINE Le gouvernement est fort et les structures institutionnelles fonctionnent correctement. Le gouvernement existant dispose de faibles capacités administratives; plus particulièrement, les liens entre les niveaux central, local et régional sont fragmentaires (par ex. Sierra Leone, 2002-2003). Les zones de retour sont contrôlées par des entités non étatiques – et non pas par le gouvernement (par ex. Sri Lanka, 2002) Un gouvernement formel n’existe pas. Les relations entre les rapatriés et les résidents locaux sont problématiques. L’UNCT opère en dehors du pays d’origine. RÉPONSES POSSIBLES Dès le début, renforcer les liens avec les plans gouvernementaux de développement à long terme. Aider à créer des capacités élémentaires, en particulier au niveau du district dans les zones de retour ; avec l’UNCT et d’autres partenaires, assister le gouvernement à traduire les directives macropolitiques pertinentes dans des programmes réalisables au niveau micropolitique. Collaborer avec les entités existantes (structures traditionnelles, etc.) Idem. En collaboration avec d’autres acteurs de développement, promouvoir des interventions de réconciliation et des projets de coexistence visant l’ensemble des communautés. Travailler avec des structures existantes dans les zones de retour potentielles ; établir une présence sur le terrain aussitôt que les conditions politiques et de sécurité le permettent. TROIS - 5
Les éléments clés relatifs à la planification et à la mise en œuvre de la réintégration Table 3.1 Scénarios de planification et réponses possibles SCÉNARIOS DE PLANIFICATION POSSIBLES DANS LE PAYS D’ORIGINE Les mouvements de retour sont de grande envergure et se produisent de manière subite (par ex. Afghanistan, 2002-2003) L’opération de retour se déroule de manière discontinue « stop-and-go » (par ex. Burundi, 2002-2003). L’UNCT dispose d’une bonne coordination et d’une direction forte (par ex. Sierra Leone, 2003). L’accessibilité et la sécurité des zones intéressées ne sont pas optimales. Les rapatriés se distinguent des membres de la communauté locale dans la zone de retour en ce qui concerne leur sensibilité aux droits de l’homme, leurs valeurs sociales et leur niveau d’éducation. RÉPONSES POSSIBLES Être flexible quant à élaborer la stratégie ; effectuer tôt des études pour comprendre la dynamique du retour ; prendre en considération les structures existantes et celles en train d’être mises en place ; envisager la possibilité de la mise en opération progressive de programmes de développement ; élaborer tôt une stratégie de sortie. Être flexible ; faire des préparatifs en vue du retour, développer une capacité d’absorption dans les zones de retour. Commencer tôt une planification et mise en œuvre intégrées en collaboration avec le gouvernement. La sécurité du personnel est primordiale ; évaluer la sécurité des zones de retour ; consulter le conseiller en matière de sécurité du personnel. Sensibiliser les communautés locales à la question des droits de l’homme ; continuer de soutenir la consolidation de gains ainsi que l’établissement de réseaux communautaires parmi les rapatriés. i Remarque : les scénarios décrits ci-dessus peuvent apparaître dans des combinaisons différentes. Quelques-uns des défis liés à la transition (Module un) doivent également être pris en considération dans le contexte de la planification. La planification et la mise en œuvre de la réintégration exigent de la flexibilité. L’élaboration d’une stratégie situationnelle constitue donc une étape cruciale dans la planification (voir module cinq). Un thème clé du module deux est celui de lier la réintégration avec les activités de développement (CCA/UNDAF, DSRP, OMD). Le bénéfice d’une telle liaison consiste à obtenir une meilleure protection ainsi que des solutions durables pour les rapatriés et les personnes relevant de la compétence de l’UNHCR. Accoutumé à des actions rapides et indépendantes, le personnel de celui-ci peut percevoir la planification avec des partenaires (par ex. dans un cadre de l’UNCT) comme une entreprise longue et dépourvue de résultats visibles à court terme. De plus, il se peut que les rapatriés et les TROIS - 6
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