United Nations High Commissioner for Refugees Haut ... - Refworld

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MODULE SIX structures et ministères existants au lieu d’établir des structures exclusivement créées pour le rapatriement et la réintégration ; Dans le contexte du renforcement des capacités, il convient de faire des efforts en vue d’obtenir un meilleur fonctionnement des systèmes, du personnel, et des procédures existants au lieu de chercher à les restructurer (de manière générale, la réforme de l’administration publique constitue un processus long). Le Manuel de l’UNHCR (chapitre 4, partie 5, section 5.2) fournit des informations et des directives en ce qui concerne les types et les contenus des instruments de mise en œuvre de l’UNHCR. 1.2.2 Parttenaires opérationnels et partenaires d’exécution L’UNHCR collabore avec un grand nombre de partenaires de mise en oeuvre qui sont généralement des gouvernements (départements spécialisés ou agences), d’autres membres du système des Nations Unies, des organisations non gouvernementales et intergouvernementales ainsi que, dans quelques cas, des sociétés privées. La mise en œuvre directe des projets par l’UNHCR se fait seulement dans des circonstances exceptionnelles (voir le Manuel de l’UNHCR, chapitre 4, section 5.1). Le secteur privé joue en rôle important dans la revitalisation des économies locales et la création d’emplois, raisons pour lesquelles il devrait être encouragé le plus possible. Les partenaires opérationnels sont des organisations qui travaillent en coordination étroite avec l’UNHCR mais qui ne reçoivent pas de financement direct. Ils comprennent des agences onusiennes, des ONG 1 , des projets et programmes qui sont financés de manière bilatérale, etc. L’élaboration de programmes conjoints avec les partenaires opérationnels est une condition vitale pour une réintégration réussie et une stratégie opportune de retrait progressif de l’UNHCR. Les gouvernements devraient s’approprier et diriger la mise en œuvre. Toutefois, si les capacités et l’expertise des gouvernements ne suffisent pas, l’UNHCR doit collaborer avec des partenaires d’exécution (partenaires recevant un financement direct de la part de l’UNHCR). Bien que constituant parfois un défi, l’UNHCR devrait maximiser la collaboration avec des partenaires d’exécution locaux. La qualité des services fournis par l’UNHCR dépend en large mesure de la qualité des partenaires opérationnels et d’exécution. 1 Dans le contexte d’un programme « 4R », il est utile de classer les partenaires d’exécution ONG selon les catégories suivantes : a) le renforcement de la communauté et la mobilisation sociale ; b) la compétence sectorielle et la spécialisation (par ex. santé, éducation, etc.) ; et c) la recherche socioéconomique, enquêtes, etc. SIX - 7
La mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du programme PARTENAIRES OPÉRATIONNELS ET PARTENAIRES D’EXÉCUTION Partenaires opérationnels : des organisations gouvernementales, intergouvernementales et non gouvernementales et des agences onusiennes qui collaborent avec l’UNHCR pour protéger et assister les réfugiés et rapatriés et pour trouver des solutions durables. Partenaires d’exécution : des partenaires qui signent un accord de mise en œuvre et qui reçoivent un financement de la part de l’UNHCR. Critères pour la sélection des partenaires Créer des liens solides avec des partenaires présuppose la connaissance de leurs capacités et forces. Le manuel de l’UNHCR (chapitre 4, section 5.1) fournit des instructions en ce qui concerne les partenaires d’exécution 2 . Dans chaque situation de réintégration, il convient de prendre en considération les facteurs suivants : la compétence technique appropriée à la réhabilitation et à la réintégration des rapatriés ; l’expérience en ce qui concerne la résolution de conflit et les activités de réconciliation ; un dossier vérifié en ce qui concerne la mise en œuvre de programmes pour le renforcement des capacités au niveau local ; et de l’expérience en ce qui concerne l’égalité des genres et leur renforcement. Néanmoins, dans une perspective plus large, un certain nombre d’autres facteurs doivent être considérés pour évaluer les forces respectives (ou solidité organisationnelle) des partenaires d’exécution. Dans ce contexte, quelques éléments clés comprennent : l’effectivité, l’efficacité, les capacités et la croissance. 2 La désignation d’un ou de plusieurs partenaires pour diriger la mise en oeuvre du programme de réintégration (sous la supervision de et en coordination avec l’UNHCR) peut améliorer le rapport coût-efficacité. SIX - 8
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