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MODULE CINQ Encadré 5.7 Composantes génériques d’une stratégie de rapatriement et de réintégration Analyse de la situation. Présentation du contexte politique, social et économique du pays dans lequel s’inscrivent le rapatriement librement consenti et la réintégration. Argumentation. La justification d’une assistance de la part de l’UNHCR, basée sur l’analyse de la situation. Lieux cibles. Zones de retour. Domaines cibles. (i) l’assistance pour la protection ; (ii) l’autosuffisance et les moyens de subsistance ; et (iii) l’infrastructure. Secteurs cibles. Routes, abris, éducation, santé, génération de revenus, etc. Arrangements pour la mise en œuvre et la gestion. Partenaires, procédures relatives à la mise en œuvre du programme, etc. Coordination. Groupes thématiques, groupes sectoriels existants, etc. Suivi et évaluation. Évaluation du degré auquel les objectifs du programme sont réalisés. Facteurs de risque et durabilité. Composantes financières, opérationnelles et institutionnelles ; renforcement des capacités locales ; coûts récurrents ; etc. identification des risques sociaux, politiques et financiers pour la mise en oeuvre. Partenaires. ONG, départements gouvernementaux pertinents, autorités locales, donateurs et agences onusiennes. Stratégie pour le retrait progressif de l’UNHCR. Partie intégrante de la stratégie (varie selon les zones de retour et secteurs). Financement. Identification des moyens pour mobiliser des ressources (budgets multiannuels au niveau régional par zones et secteurs, modalités pour le financement commun. Contraintes. Identifier les contraintes politiques, sociales, juridiques, techniques et financières concernant les interventions (par. ex. mines terrestres, etc.) ; établir un calendrier pour les aborder. Plan de travail général. Calendrier des activités ; responsabilités et démarches suivantes dans les pays d’asile et d’origine. 4.2 Comment formuler un plan L’exercice de formulation du programme devrait se réaliser à travers une approche d’équipe au sein de l’UNHCR (programme, protection, développement communautaire et d’autres unités). Plus particulièrement, l’exercice devrait : Impliquer des représentants des départements gouvernementaux pertinents, des rapatriés, des autres populations déplacées et des communautés locales tout en assurant la participation des femmes, personnes âgées et adolescents ; CINQ - 27
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme S’appuyer sur une approche participative pour pouvoir identifier les priorités sur une base plus informée et pour assurer le soutien des communautés pendant la phase de la mise en œuvre ; et i Se réaliser en étroite coordination avec les agences onusiennes pertinentes, d’autres organismes spécialisés ainsi qu’avec les donateurs bi- et multilatéraux. A ce stade, la participation de ces acteurs sert à assurer une assistance appropriée par domaine et par secteur, à pallier les manques, à éviter une duplication des efforts, à établir des standards unifiés pour la mise en œuvre et la fourniture des services ainsi qu’à profiter de l’expertise de chaque agence. Si les contraintes temporelles exigent une conception rapide d’un programme afin de pouvoir lancer un appel aussitôt que possible, il peut être judicieux de combiner l’exercice de formulation de la stratégie avec celui du plan. La solidité technique du plan peut nécessiter le soutien d’experts pour les secteurs pertinents. La Division de l’appui opérationnel (DSO) au Siège de l’UNHCR, des consultants et cabinets d’expert-conseil locaux, des ONG et des agences onusiennes peuvent fournir de l’appui technique. 4.3 Validation de programme : un séminire régional Avant que la mise en œuvre du programme ne commence, il est important d’organiser dans le pays d’origine un séminaire régional de formation relative au rapatriement et à la réintégration. Celui-ci devrait impliquer des représentants de l’UNHCR et des partenaires associés au processus du rapatriement et de la réintégration, y compris en provenance du pays d’asile. L’atelier devrait aider les participants à parvenir à une compréhension commune des objectifs, politiques et concepts et inclure une sensibilisation en matière d’égalité des genres et des droits de l’enfant afin de développer les compétences nécessaires permettant d’identifier de manière effective les besoins pratiques et stratégiques des femmes et des hommes de tous âges, spécialement des personnes âgées, ainsi que de créer des outils de suivi destinés à apprécier les progrès concernant l’égalité des genres (voir le Voluntary Repatriation Training Module, UNHCR). La conception des programmes et des projets spécifiques devrait succéder à l’atelier. Pour des instructions concernant la planification de projet, veuillez consulter Planification des projets HCR – Manuel pratique sur l’utilisation des Objectifs, Résultats et Indicateurs, 2 ème version, UNHCR/DSO, mars 2002. CINQ - 28
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