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MODULE SIX Mettre en place des instruments de financement favorisant la collaboration, tels que le partage des coûts, le financement parallèle et des fonds fiduciaires (voir module deux) ; Mettre en place des structures de coordination au niveau national, provincial et de district, telles que des comités de programme conjoint, des comités d’organisation, des structures de coordination des politiques tout en impliquant des gouvernements, l’ONU, des ONG et d’autres partenaires ; et Collaborer en partenariat afin d’assurer le financement (bilatéral, DSRP, etc.). i Les partenaires devraient identifier les activités de programme sur la base d’une estimation conjointe des besoins. Au lieu de s’appuyer sur les mandats des agences, ces activités devraient être planifiées selon les secteurs, thèmes et/ou zones géographiques. Source : Rapport du GNUD/CEAH, Working Group on Transition Issues,New-York, février 2004. Au niveau provincial et de district Partager les informations sur les projets en cours, identifier des possibilités pour la programmation conjointe et maintenir une base de données commune à travers des réunions de coordination régulières, des forums, des ateliers et l’établissement d’un réseau de liens ; Examiner des arrangements de cofinancement avec des partenaires ; Etablir des mécanismes permettant une prise de décision conjointe et décentralisée et créant une interface entre l’UNHCR, les partenaires de développement et les autorités locales (voir l’encadré 6.1) ; Détacher du personnel de l’UNHCR auprès des administrations locales et des partenaires (là où cela est administrativement faisable et dans la mesure du nécessaire) afin de renforcer les liens et de mieux comprendre comment les autres acteurs travaillent ; Détacher du personnel d’autres agences à l’UNHCR pour renforcer le partenariat et pour favoriser la planification à long terme ; Entreprendre des visites de suivi conjointes sur le terrain afin de créer des synergies, d’améliorer la coordination et d’harmoniser les interventions de projet ; et Partager l’espace de bureau. SIX - 3
La mise en œuvre, le suivi et l'évaluation du programme Encadré 6.1 Le comité pour le relèvement zonal (ZRC) dans la région de Gash Barka en Erythrée Travaillant sur la coordination et la planification conjointe au niveau d’Asmara, l’UNHCR a orienté sa stratégie de réintégration sur l’établissement d’un mécanisme de coordination à un niveau décentralisé et régional (zoba). Le pilier principal de ce mécanisme a consisté dans la création du ZRC dans chacune des zones touchées par le retour des réfugiés. Membres du ZRC : président (gouverneur), représentant de l’UNHCR (secrétaire), représentant du PNUD, représentant de l’UNICEF, représentant du gouvernement et représentants des ministères pertinents au niveau de zoba. Pendant 2001, l’UNHCR a joué un rôle clé dans l’établissement d’un ZRC à Barentu pour la zone de Gash Barka. Le ZRC a effectué l’évaluation des besoins pour 39 villages fournissant ainsi une base importante d’informations pour la planification pour 2002 (ses activités ont continué en 2003 de manière semblable). Le ZRC est soutenu par une équipe technique de relèvement (incluant l’administration locale, la Commission de secours et de réhabilitation en Erythrée et l’UNHCR) à laquelle incombe la responsabilité de (a) mener une évaluation des secteurs critiques dans les sites potentiels de retour ; (b) initier et recueillir des propositions de projet ; (c) analyser les aspects techniques de chaque proposition de projet soumise au ZRC ; et (d) suivre et assurer la mise en œuvre appropriée de chaque projet approuvé. Le ZRC est responsable pour l’approbation du projet sous un financement direct de l’UNHCR et/ou le recommande à d’autres programmes pertinents. L’UNHCR prévoit de soutenir le processus du ZRC durant toute l’année 2004 avec le détachement d’un spécialiste technique (VNU) afin de faciliter l’analyse du projet et le processus d’approbation au sein de l’administration de la zone de Gash Barka. 1.2 Arrangements de mise en œuvre spécifiques à l’UNHCR L’élaboration d’une stratégie, d’un programme et d’un plan opérationnel de l’UNHCR en ce qui concerne le rapatriement et la réintégration (module cinq) est suivi par un processus de programmation interne pour formuler des projets et sous-projets qui seront mis en œuvre soit directement soit par des partenaires d’exécution. Le processus de planification et d’élaboration de projets est décrit en détail dans Planification des projets HCR– Manuel pratique sur l’utilisation des Objectifs, Résultats et Indicateurs, UNHCR, mars 2002. Pour des informations supplémentaires concernant la planification, la gestion et la mise en œuvre de projets, veuillez consulter le Chapitre 4 du Manuel de l’UNHCR et la publication Partenariat : Un Manuel de gestion des opérations pour les partenaires du HCR (publication révisée), UNHCR, Genève, février 2004. Ces thèmes ne sont, par conséquent pas abordés dans le présent Manuel, cette section ne se consacrant qu’à des questions générales relatives à la mise en œuvre et à la sélection des partenaires pour mettre en œuvre les activités de réintégration. SIX - 4
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