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MODULE DEUX Table 2.4 Stratégies, structures et mécanismes de la BM, la BAfD et la BAsD relatifs aux activités liées à la transition et au relèvement Banque asiatique de développement POLITIQUES La BAsD a crée une structure spécialisée pour assister les îles de petite taille (pays membres) qui sont frappées par une catastrophe naturelle. Ne fournissant pas d’assistance humanitaire, la Banque concentre ses activités sur la réhabilitation et la reconstruction permettant une transition sans coupure de l’aide d’urgence au développement. STRUCTURES ET MÉCANISMES S.o. MODALITÉS DE FINANCEMENT Des prêts pour financer les activités de réhabilitation et de reconstruction selon les conditions normales du Fonds asiatique pour le développement. Annexe 2.1 : INFORMATIONS DE BASE SUR DIFFÉRENTS OUTILS ET CADRES RELATIFS À LA PLANIFICATION INTRODUCTION Dans le contexte de ces directives, les outils et cadres de planification sont regroupés dans les trois catégories suivantes : 1) Cadres et outils de planification à court terme relatifs à l’aide humanitaire et à la transition, tels que le Processus d’appel consolidé et les Principes directeurs concernant les appels pour les situations de transition (Nations Unies) ; 2) Cadres de planification multiannuelle pour le développement, tels que les CCA/UNDAF (Nations Unies) et les CDI/CAS (Banque mondiale) ; et 3) Cadres et objectifs macropolitiques, tels que les Plans nationaux de développement (PND) ; les Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) et les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD). DEUX - 19
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement 1. CADRES ET OUTILS DE PLANIFICATION À COURT TERME RELATIFS À L’AIDE HUMANITAIRE ET À LA TRANSITION Dans ce qui suit, deux cadres seront présentés : a) le Processus d’appel consolidé (PAC) et les Principes directeurs concernant les appels pour les situations de transition (TAG). a) Processus d’appel consolidé (PAC) Comme indiqué ci-dessus, le PAC constitue un instrument de planification et de programmation, approuvé par le Comité permanent interorganisations (CPI) en 1994, qui vise la création d’un Plan commun d’action humanitaire (CHAP) qui s’appuie sur une mobilisation des ressources financières effectuée de manière intégrée et transparente. Dans certaines circonstances, le PAC peut être soumis à une adaptation ou remplacé par un autre instrument – comme en Sierra Leone, par exemple, où un appel à l’aide d’urgence et de relèvement tient lieu de PAC. L’encadré 1 présente les caractéristiques principales du PAC ainsi que les bénéfices potentiels pour l’UNHCR et les rapatriés. Encadré 1 : Caractéristiques principales d’un PAC et bénéfices potentiels pour l’UNHCR et les rapatriés Définition : un processus de programmation permettant aux systèmes nationaux, régionaux et internationaux d’aide d’urgence de mobiliser des ressources pour répondre aux urgences majeures et complexes qui nécessitent une approche comprenant l’ensemble du système. Un Plan commun d’action humanitaire (CHAP) constitue l’outil pour mettre en œuvre un PAC. Fonctions : présenter un CHAP basé sur une stratégie sur laquelle on est convenu ; fournir une référence à la communauté internationale en ce qui concerne la stratégie humanitaire, la programmation et les besoins en financement ; fournir un cadre de suivi et de rapports englobant l’ensemble du système; être un outil facilitant la collecte de fonds, l’argumentation et la transparence. Résultats : un plan commun d’action humanitaire avec des objectifs clairement définis, y compris des objectifs de secteur opérationnels, un appel consolidé opportun indiquant les priorités ; un processus de suivi permettant des adaptations du CHAP et améliorant la transparence pour les bénéficiaires ; un processus de révision soutenant aussi bien la formulation de stratégie que les efforts pour mobiliser des ressources. Acteurs principaux : organisations onusiennes, gouvernements dans les pays d’accueil, organisations humanitaires pertinentes, institutions financières internationales. Calendrier : selon les besoins. Bénéfices pour l’UNHCR et les rapatriés : réponse aux besoins humanitaires/ d’urgence qui demeurent dans les situations de transition mais aussi aux besoins immédiats liés à la réintégration. DEUX - 20
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