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MODULE TROIS 4.2 Arrangements et mécanismes de coordination L’UNHCR, les agences onusiennes et d’autres partenaires doivent établir des mécanismes de coordination pour la planification et la mise en œuvre afin de ne pas surcharger le gouvernement et les autorités locales. D’un point de vue stratégique, les mesures suivantes peuvent faciliter la coordination : Élaborer, à travers l’UNCT, une stratégie générale de transition selon laquelle l’UNHCR peut planifier ses propres interventions ; Appliquer le concept « 4R », comme l’expose le module un, pour aborder les besoins interconnectés d’aide, de relèvement et de reconstruction et pour créer un cadre institutionnel pour la collaboration ; Lier la programmation aux processus des CCA/UNDAF et conjointement avec d’autres agences onusiennes, lorsque cela est faisable ; et Préparer des lettres d’entente (LOU), des mémorandums d’accord (MOU) et d’autres accords-cadres avec différents partenaires. Encadré 3.1 : Points clés en matière de coordination La coordination Est essentielle pour l’élaboration conjointe de la stratégie et du programme ; Est cruciale pour le rapatriement et la réintégration ; Ne se produit pas de manière automatique mais doit être développée avec soin ; Peut être favorisée en premier chef par une planification conjointe (toutes les parties, aux sièges et sur le terrain, doivent préparer et décider les mécanismes pertinents et ceci dès les premiers stades du développement de la stratégie) ; et Assure la cohérence entre les programmes dans les pays d’asile et ceux dans les pays d’origine (les actions, dans les pays d’asile, pour stimuler le rapatriement doivent être développées et évaluées avec soin et de manière systématique en fonction du niveau de préparation et de la capacité d’absorption dans les zones de retour. Son réseau étendu de Sous-délégations et de bureaux sur le terrain constitue un atout important pour l’UNHCR pour ce qui est de la coordination locale. Celui-ci doit s’en servir pour recueillir des informations sur les zones potentielles de retour conjointement avec les départements gouvernementaux pertinents et des agences internationales. De plus, le réseau des bureaux sur le terrain peut aider l’UNHCR à attirer des bailleurs de fonds et des ONG dans des districts isolés et marginalisés. Compte tenu des objectifs et méthodes de travail différents des organisations, la coordination entre celles-ci s’avère généralement difficile. TROIS - 15
Les éléments clés relatifs à la planification et à la mise en œuvre de la réintégration Essentielle afin d’éviter la duplication et l’attribution inefficace des ressources, le coordination doit s’établir entre l’UNHCR et ses partenaires, d’une part, aux niveaux du siège, de la région, du pays et du terrain et, d’autre part, dans et à travers les différents secteurs dans les pays d’origine et d’asile, tel que décrit ci-dessous : Niveau national Mécanismes de consultation sous la direction du gouvernement (par ex. mécanismes de consultation multidonateurs sur les questions de politique ayant trait à la transition-relèvement) ; Coordination multilatérale (à travers l’UNCT et impliquant d’autres partenaires, tels que la Banque mondiale et des banques de développement régionales) ; Comités spécialisés sectoriels ou intersectoriels (par ex. des comités en matière de protection et des droits de l’homme, d’eau et d’asainissement, de moyens de subsistance, etc.) ; Coordination bilatérale avec d’autres agences onusiennes et/ou spécialisées qui opèrent dans le pays (par ex. le PNUD, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme, la Banque mondiale, etc.) ; la coordination doit se concrétiser par le biais d’un mémorandum d’accord [MOU] au niveau de pays conclu entre l’UNHCR et les agences intéressées ; et Un forum des ONG (réunissant les organisations actives en matière de relèvement). Niveau provincial, de district ou local Mécanismes de coordination (par ex. des comités d’organisation au niveau du district et de la province et d’autres mécanismes devraient être établis à ces niveaux). Les objectifs principaux sont : Un ciblage adéquat des zones de retour ; La cohérence entre les programmes des différents partenaires ; La non-duplication des efforts (à défaut de laquelle l’assistance risque d’être déséquilibrée) ; et TROIS - 16
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