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MODULE UN Niveaux changeants du conflit (par ex. Sierra Leone en 2002) ; Stabilité (par ex. Erythrée en 2003) ; et Situations en évolution (par ex. Afghanistan de 2001 à 2003). i Ces contextes de transition différents ont des implications considérables en ce qui concerne la planification et la mise en œuvre de la réintégration (voir Module trois). Il convient de distinguer entre une première phase de transition (qui correspond, dans le contexte des « 4R », aux deux premiers R), où des actions humanitaires sont essentielles, et une phase tardive, au cours de laquelle les thèmes du relèvement et du développement l’emportent. 3.3 Lacunes dans les situations de transition Un nombre de lacunes dans les transitions d’après-conflit risquent de compromettre une programmation visant à réhabiliter ou reconstruire des sociétés émergeant du conflit 13 . Les lacunes peuvent être : De nature institutionnelle : les agences ont des modalités opérationnelles différentes (voir la Table 1.1) 14 ; De nature financière : souvent, le financement est destiné, soit à l’aide d’urgence/humanitaire, soit à l’aide de développement (Il est donc encourageant que le Danemark, la Norvège et les Etats-Unis aient affecté des fonds aux activités de transition) ; De nature temporelle : des manques peuvent apparaître après qu’une crise se soit apaisée et augmenter quand l’aide d’urgence diminue mais avant que les activités de développement à long terme ne commencent ; Relatives à la protection nationale : des manques concernant le rétablissement de la protection nationale peuvent subsister même après la conclusion des accords de paix ; et 13 Motivée par des préoccupations similaires, l’UE fait référence à une « zone grise » pour décrire de tels manques et a développé le concept « Les liens entre l’aide d’urgence, la réhabilitation et le développement » (LRRD) visant à combiner ses politiques d’aide humanitaire et de développement. 14 La séparation des responsabilités de développement et d’aide humanitaire au sein de l’ONU et des agences donatrices bilatérales complique davantage ce problème. Ainsi, le PNUD se consacre au développement, l’UNHCR à l’aide humanitaire et au sein du gouvernement des Etats-Unis, l’USAID est séparée du Bureau <strong>for</strong> Population, <strong>Refugees</strong> and Migration. UN - 19
Le cadre conceptuel De nature politique : Il peut exister des écarts ou un manque de clarté dans les objectifs politiques des différents acteurs. Les effets que ces manques produisent sur la consolidation de la paix s’avèrent comme particulièrement néfastes à l’égard de la réintégration des populations déplacées par le conflit. D’après l’expérience faite dans de nombreux pays, ni la coopération ad hoc ni des approches organisationnelles ne sauraient pallier les manques entre l’aide d’urgence et le développement. De même, aucune des organisations impliquées n’est capable d’obtenir les résultats nécessaires de manière isolée. En conséquence, l’existence des manques exige que les acteurs nationaux agissent de manière plus cohérente et plus efficace et ceci en partenariat avec les agences humanitaires et de développement, les donateurs et les ONG. Dans la plupart des cas, une réponse plus efficace ne signifie pas simplement « faire plus », mais plutôt « faire les choses de manière différente ». Encadré 1.4 Conditions nécessaires pour la réussite des transitions (dans la perspective d’une UNCT) : groupe du CPI sur la réintégration d’après-conflit Consensus parmi les agences de l’UNCT concernant une vision et une stratégie commune pour le processus de réintégration à long terme ; Consensus parmi les acteurs de l’ONU et nationaux concernant une vision et stratégie commune ; Développement des capacités des institutions nationales et locales en vue de la durabilité ; Identification de mesures visant à la construction d’une confiance et à la coexistence pour faciliter un engagement constructif de la part des acteurs nationaux et locaux et des donateurs dans le processus de réintégration ; et Coordination sur les stratégies nationales et les réponses . UN - 20
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