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MODULE DEUX Encadré 3:L’intégration des thèmes relatifs au relèvement dans un UNDAF : l’exemple de l’Erythrée Champs thématiques du CCA : (i) gouvernance ; (ii) croissance économique et développement ; (iii) sécurité alimentaire ; (iv) éducation ; (v) santé et nutrition ; (vi) abris, eau et assainissement ; (vii) environnement et énergie ; et (viii) relèvement (réhabilitation, réintégration et reconstruction). Objectifs stratégiques de l’UNDAF : (i) promotion de la gouvernance démocratique ; (ii) promotion de l’accès aux services sociaux de base ; et (iii) promotion d’une croissance économique propice aux pauvres et des moyens de subsistance durables. Groupes thématiques de l’UNDAF : (i) services sociaux de base ; (ii) moyens de subsistance durables et croissance économique propice aux pauvres; (iii) relèvement ; et (iv) données pour le développement. Priorités de programme pour le relèvement dans l’UNDAF : (i) soutenir le gouvernement en fournissant de l’aide d’urgence pour la population affectée par la guerre et la sécheresse ; (ii) soutenir et faciliter la réintégration et la réhabilitation des rapatriés ; (iii) soutenir la planification et la mise en œuvre d’un programme pour la démobilisation ; (iv) soutenir le déminage ; (v) dans les programmes d’urgence et de relèvement, prêter une attention particulière aux ménages dirigés par des femmes ; (vi) fournir une aide particulière aux réseaux de sécurité au niveau communautaire afin de pouvoir répondre aux besoins spéciaux des enfants non accompagnés, des personnes handicapées, des personnes âgées et d’autres groupes défavorisés ; (vii) lier les programmes d’urgence, de relèvement, de réintégration et de développement ; (viii) fournir de l’assistance aux programmes de logement appropriés et respectueux de l’environnement qui sont destinés aux rapatriés, PDI et expulsés ; (ix) aider à établir un mécanisme visant la préparation appropriée, la prévention et l’atténuation des conséquence en ce qui concerne les catastrophes naturelles ; (x) promouvoir et soutenir le recueil, la dissémination et l’analyse de données ; et (xi) aider à rédiger et à mettre en œuvre les lois relatives aux réfugiés et aux apatrides. Programme de redressement intégré (PRI). En s’appuyant sur le CCA/UNDAF, en 2003, l’Equipe de pays des Nations Unies a élaboré un PRI destiné à servir de cadre de programme général concernant les activités de relèvement dans les zones de retour. Son approche holistique couvre les besoins des rapatriés, PDI, expulsés et communautés locales. Source : Eritrea 2002-2006 (UNDAF May 2002). 2.1.2 Questions liées à l’harmonisation Les gouvernements des pays en voie de développement doivent faire face à une multitude de processus complexes imposés par les agences humanitaires et de développement ainsi que par les donateurs (ce qui s’avère particulièrement problématique dans les situations d’après-conflit qui se caractérisent souvent par la faiblesse des capacités nationales et locales). Récemment, on peut constater au niveau global un renforcement des efforts pour harmoniser les interventions des acteurs de développement, qui restent néanmoins souvent disparates. Géré par l’Organisation de coopération et de développement économiques/Comité d’aide au développement (OCDE/CAD), DEUX - 29
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement le processus pour l’harmonisation a culminé au Forum de haut niveau, tenu à Rome, sur l’harmonisation.. Dans ce contexte, le groupe de travail de l’OCDE/CAD a conclu que les efforts pour une harmonisation devaient mettre l’accent sur l’élaboration de priorités, systèmes et processus qui soient spécifiques aux pays. Plus particulièrement, au lieu de soumettre ces pays aux conditions multiples et variées requises par les donateurs, il conviendrait que ce soient ces derniers qui alignent leurs processus sur ceux des pays du programme. De façon semblable, en 2003, le Comité exécutif du GNUD (PNUD, UNICEF, FNUAP et PAM) a établi un Groupe de travail chargé de la simplification et de l’harmonisation qui doit apprécier et/ou réviser : La planification du programme et la révision des lignes directrices relatives au CCA et à l’UNDAF (publiées en octobre 2003) ; Documents harmonisés du programme de pays (CPD), plans d’action du programme de pays (CPAP) ; Les plans de travail annuels harmonisés ; Le suivi et l’évaluation ; et Les rapports standarisés aux donateurs et rapports de progrès. Pour des informations supplémentaires relatives à ces questions, veuillez consulter www.undg.org ainsi que http://www.oecd.org 2.2 D’autres outils et cadres Les donateurs bi- et multilatéraux, les institutions financières internationales et d’autres acteurs de développement utilisent des méthodes différentes pour planifier les interventions de développement. A titre d’exemple, quelques-uns de ces outils sont décrits ci-dessous. Outil bilatéral Le Cadre de programmation-pays (CPP) 4 de l’ agence canadienne de développement international (ACDI), par exemple, représente l’outil de planification du développement du Canada. S’appuyant sur des consultations extensives, ce cadre reflète les priorités de l’ACDI (besoins de base, services d’infrastructure, développement du secteur privé, environnement, égalité des genres, droits de l’homme, démocratie, bonne gouvernance) ainsi que celles du pays intéressé. Un CPP peut concerner une période de cinq à dix ans, comme l’illustrent ceux pour le Bangladesh (2003-2008) et l’Egypte (2001-2011), respectivement. 4 Pour des informations supplémentaires, veuillez consulter www.acdi-cida.ca DEUX - 30
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