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MODULE UN Table 1.3 Défis spécifiques à l’UNHCR et réponses possibles DÉFIS Informations quant à qui fait quoi, où et quand dans les zones de réintégration: sont d’une importance fondamentale pour l’UNHCR dans le contexte de la planification et du processus de décision. Le défi clé consiste donc à obtenir, à analyser et à présenter ces informations afin de pouvoir les utiliser dans le processus de prise de décision. Approche régionale : au sein de l’UNHCR mais aussi à l’égard des autres acteurs, il n’est pas toujours facile de se mettre d’accord sur les chiffres de planification, les stratégies, les modalités spécifiques et les responsabilités. L’engagement et la participation active des réfugiés (dans le pays d’asile) dans la planification du processus de rapatriement et de réintégration en vue d’une identification participative des besoins n’est pas facile à obtenir. Des décisions ad hoc et de politique arbitraire excluant des consultations avec les responsables d’opérations risquent de compromettre les opérations. Le temps, l’énergie et la volonté de participer dans la planification du développement (par ex. l’UNDAF) et le personnel approprié peuvent manquer. Les informations venant du Siège aux délégations et des délégations aux bureaux sur le terrain peuvent être tardives ou lacunaires. Des informations précises sur les réfugiés spontanés et urbains sont souvent difficiles à rassembler. Le Budget du programme annuel (AB) pose certaines limitations aux opérations de l’UNHCR, en fixant souvent un plafond financier inférieur à ce qui est nécessaire et à ce qui pourrait être collecté auprès des donateurs représentés dans le pays. De complexes opérations de rapatriement et de réintégration exigent parfois la flexibilité d’un budget supplémentaire (BS) au sein de l’organisation. RÉPONSES POSSIBLES Dès le début, investir dans et soutenir un système de gestion des informations commun ; prendre en considération, mises à part celles de l’UNHCR, les sources émanant des agences bilatérales, d’institutions financières internationales, d’ONG, des organisations communautaires, du secteur privé, de l’ UNCT etc. Développer une stratégie régionale de rapatriement/réintégration et établir des mécanismes de coordination ; partager les informations avec l’UNCT dans le pays d’origine dès le début. Dès la phase d’urgence, développer une culture de participation de la communauté réfugiée dans la gestion des camps. Encourager un dialogue élargi entre les administrations dans les délégations et les responsables d’opérations sur le terrain mais également entre le Siège et les délégations, y compris entre les sections de programme et de protection. Allouer les ressources humaines et d’autres selon la dimension de l’opération ; assurer des détachements de personnel qualifié en provenance d’autres agences. Renforcer le flux des informations. Entreprendre des enquêtes et études spécialisées en collaboration avec des partenaires afin d’améliorer la compréhension de ces groupes. Planifier sur une base multiannuelle, à l’aide du budget annuel ou d’un budget supplémentaire, expliquer les politiques de l’UNHCR aux partenaires et gouvernements, sélectionner des partenaires avec une bonne capacité initiale ; développer les capacités où cela s’avère nécessaire. UN - 29
Le cadre conceptuel 3.5 Consolidation de la paix et réconciliation Consolidation de la paix Le Conseil de sécurité des Nations Unies définit la consolidation de la paix comme ayant « pour but de prévenir le déclenchement, la récurrence ou la poursuite d'un conflit armé et englobant en conséquence une multitude de programmes et de mécanismes politiques, humanitaires, de développement et relatifs aux droits de l’homme ». La consolidation représente un objectif majeur dans le contexte de la transition et du relèvement. En conséquence et de manière générale, l’assistance au relèvement d’après-conflit doit promouvoir la réconciliation et la consolidation de la paix, prévenir la récurrence de la violence ainsi que des déplacements de population et soutenir le développement à long terme. Ceci implique, dans la phase diagnostique de la définition de la stratégie de réintégration, l’emploi des « outils d’analyse de conflit » permettant de comprendre les causes sous-jacentes du conflit, mais également l’emploi du principe de « ne pas nuire » ainsi que d’une « lentille de prévention des conflits » dans la conception des programmes d’assistance au développement. La prévention de conflit exige que les programmes soient conçus pour éviter 16 : Des déséquilibres entre les bénéficiaires du projet (partis politiques, groupes ethniques, groupes sociaux, régions, réfugiés/rapatriés et communautés locales) ; Des déséquilibres entre les gouvernements centraux et locaux ; La création d’une dépendance des rapatriés à une assistance extérieure continue ; La création ou l’aggravation d’une disparité entre réfugiés, rapatriés et d’autres groupes sociaux ; La création d’une instabilité macroéconomique ; et La négligence des systèmes locaux et traditionnels 17 . 16 Conflict, Peace and Development Co-operation on the Threshold of the 21 st Century, OCDE/DAC, Paris 1997. 17 Il convient de noter que, dans certaines circonstances, des systèmes traditionnels risquent de compromettre l’égalité des genres. UN - 30
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