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MODULE CINQ dépendant des conditions qui prévalent, des capacités des réfugiés, du contexte et des zones de retour (rurales ou urbaines). Dans la mesure du possible, cette assistance devrait être cohérente et compatible avec le soutien fourni à d’autres segments de la population (par ex. PDI, anciens combattants, etc.). L’aide alimentaire directe ne devrait être fournie que sous certaines conditions et notamment selon un calendrier et des indicateurs relatifs à sa réduction progressive. De manière générale, l’aide alimentaire n’est procurée qu’aux rapatriés ruraux en fonction de leurs besoins et jusqu’au moment où ils peuvent récolter leurs propres cultures vivrières 3 . Dans les zones touchées par la sécheresse et les zones vulnérables à récoltes réduites, l’assistance alimentaire devrait perdurer pendant une période couvrant au moins deux récoltes. Il convient de promouvoir activement, dès le début, des activités productives favorisant la sécurité alimentaire et l’autosuffisance économique (programmes « nourriture contre travail » ou « argent contre travail », programmes de microfinancement). Une aide alimentaire prolongée risque de compromettre les efforts en faveur d’une expansion de la production alimentaire locale. Raison pour laquelle, cette forme d’assistance devrait être octroyée avec précaution et en coordination avec les partenaires locaux et internationaux. i Dans la mesure du possible, l’assistance de base fournie aux rapatriés devrait être en conformité avec les plans conçus pour les PDI et la population locale intéressée. Les rapatriés spontanés devraient également bénéficier des colis de rapatriement distribués dans le pays d’origine. Assistance aux zones et aux communautés Les programmes de réhabilitation de l’infrastructure des zones et des communautés comprennent des projets d’environnement et d’infrastructure à haute intensité de main-d’œuvre tels que : la réhabilitation et reconstruction sur une base participative de routes d’accès, d’écoles, de cliniques, de places du marché, de puits, de latrines, etc. (voir l’encadré 5.4). Souvent relativement simples et à petite échelle, ces activités peuvent être rapidement réalisées (Projets à impact rapide – PIR) 4 . Lancés lorsque (ou immédiatement après) que les rapatriés et d’autres populations déplacées arrivent à leur destination, ces projets devraient se concrétiser non pas de manière aléatoire mais au sein d’une stratégie ou cadre global. De façon générale, les PIR sont mieux mis en œuvre au niveau du village ou du district par les départements 3 Dans la situation plus complexe des réfugiés urbains, la réduction de l’assistance dépend surtout de leurs capacités de générer des revenus réguliers et suffisants. 4 Quick Impact Projects (QIPs) : A Provisional Guide, RLSS/DSO/UNHCR, mai 2004. CINQ - 21
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme pertinents et consolidés du gouvernement local tout en profitant de l’assistance d’agences multi- et bilatérales, y compris de l’UNHCR, si nécessaire. Des acteurs du secteur privé, tels que de petits entrepreneurs, peuvent réaliser les projets à haute intensité de main-d’œuvre. En somme, de telles activités sont susceptibles d’apporter une contribution importante à la revitalisation des économies locales et des moyens d’existence des ménages ainsi qu’au renforcement des capacités à long terme. Souvent négligées, la mobilisation et la participation de la communauté dans les programmes d’assistance sont un facteur central pour la durabilité des projets, notamment dans les cas où les départements pertinents se caractérisent par une faiblesse de leur capacités et de leurs ressources. Dans ce contexte, il convient de souligner que ces programmes peuvent être transformés dans des projets d’autonomisation des communautés (CEP), comme l’expose l’encadré 5.6. Encadré 5.4 Construction d’une route en utilisant des méthodes à haute intensité de main-d’œuvre Effets sociaux Amélioration des conditions routières et de vie ; et Réconciliation (par le travail conjoint sur un projet). Effets économiques Durabilité à travers l’entretien de la route (celui-ci étant effectué en vertu du sentiment de propriété) ; Emploi à court terme ; Flux de trésorerie dans la société (ressource pour les microentrepreneurs) ; Renforcement des capacités/flux d’argent liquide pour les microentrepreneurs ( secteur privé comme exécutant) ; Amélioration de l’accès aux possibilités économiques ; Réduction des coûts de transport pour les commerçants ; et Réduction du prix des biens et services pour la population. Réhabilitation de l’infrastructure : le « hardware » Les projets pour la réhabilitation de l’infrastructure doivent favoriser la consolidation du processus de réintégration. En conséquence, ils doivent être conçus et mis en œuvre conformément aux standards et plans de développement dont les différents acteurs ont convenu. Pour cette raison, il est essentiel de créer dès le début des liens stratégiques et opérationnels entre l’UNHCR, les départements gouvernementaux pertinents ainsi que les agences de développement (lesquelles assurent la continuation et donc la durabilité de ces projets). En particulier, les coûts récurrents devaient être CINQ - 22
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