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MODULE DEUX Des exemples de comment le processus CCA/UNDAF peut répondre à des points de préoccupation de l’UNHCR Le processus CCA/UNDAF mentionne explicitement son objectif de contribuer aux activités d’après-conflit, de transition et de relèvement. En outre, ce processus prône une approche au développement qui est fondée sur les droits. L’UNHCR doit profiter de cela pour inclure les questions de protection dans le CCA/UNDAF. De manière semblable, les préoccupations liées à l’accomplissement des OMD peuvent former le point de départ pour la réalisation des solutions durables. Néanmoins, la participation dans le processus CCA/UNDAF peut poser des difficultés à l’UNHCR du fait que son budget et son cycle de planification annuels ne cadrent pas avec les mécanismes de planification et de financement multiannuels qui sont appliqués par les partenaires de développement. Il convient de faire remarquer que les processus CCA/UNDAF ne se déroulent pas toujours de manière aisée étant donné que les agences peuvent manifester des niveaux d’engagement, d’intérêt et de participation différents ; de plus, toutes les agences n’exigent pas un processus CCA/UNDAF pour la préparation de leurs programmes de coopération de pays (PNUD, UNICEF, FNUAP, PAM). Toutefois, des efforts considérables ont été entrepris afin d’élaborer des cadres de programmation harmonisés. Programmation conjointe Sur la base d’un processus CCA/UNDAF, deux ou plusieurs agences onusiennes peuvent préparer des programmes/projets conjoints. PROGRAMMATION CONJOINTE Le processus par lequel l’Equipe de pays de l’ONU (UNCT) et les partenaires nationaux collaborent pour préparer, mettre en œuvre, suivre et évaluer la contribution des Nations Unies afin d’accomplir de la manière la plus efficace et la plus efficiente possible les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) et d’autres engagements internationaux relatifs aux objectifs gouvernementaux de développement national. » 1 Selon le GNUD, « l’objectif stratégique d’un programme conjoint consiste à améliorer l’impact du développement à travers la combinaison synergique des intrants de deux ou plusieurs agences des Nations Unies, chacune contribuant selon son expertise particulière. [Il faudrait] un nombre limité de partenaires clés ayant un centre d’intêret commun, comprenant les bénéfices d’une action coordonnée et étant prêts à y participer de manière intensive » 2 . 1 Guidance Note on Joint Programming, UNDG, New-York, décembre 2003. 2 Pour des informations supplémentaires, veuillez consulter www.undg.org DEUX - 27
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement Des exemples pour la transition-relèvement dans un processus CCA/UNDAF : Sierra Leone et Erythrée Pendant une décennie, la Sierra Leone a connu un conflit qui a détruit une grande partie du pays et suscité des souffrances humaines de grande envergure. Depuis l'issue du désarmement en janvier 2002, l’ONU a appuyé les efforts nationaux concernant la consolidation de la paix, le relèvement ainsi que la transition vers un développement à long terme. La paix, le relèvement et le développement constituent les thèmes centraux d’un UNDAF formulé pour la période 2004-2007 3 . Cet UNDAF se base sur trois cadres antérieurement élaborés : (i) le Document de stratégie pour la réduction de la pauvreté, intérimaire (DSRP-I) ; la Stratégie nationale du relèvement ; (iii) la Stratégie des Nations Unies pour la consolidation de la paix et le redressement (PBRS). L’UNDAF est devenu en effet le cadre opérationnel pour la mise en œuvre du PBRS. Actuellement, un programme « 4R », lié à l’UNDAF, est mis en place et ceci en utilisant un processus de planification intégrée de zone mené par les exécutants à la base dans les zones particulièrement affectées par le retour (« zones de concentration ») notamment dans les districts de Kambia, Kailahun et Kono. En Erythrée, le relèvement d’après-conflit forme une partie intégrante du travail des Nations Unies. Après avoir obtenu son indépendance suite à une guerre de libération de 30 ans, ce pays a été impliqué dans une guerre de frontières avec l’Ethiopie causant un dommage considérable à l’économie et une pauvreté généralisée. Un facteur supplémentaire a été le rapatriement par l’UNHCR de réfugiés ayant vécu pendant près de 30 ans au Soudan. L’Encadré 3 illustre les éléments clés de l’UNDAF pour l’Erythrée ainsi que la façon dont les questions liées au relèvement ont été prises en considération. En s’appuyant sur le cadre conceptuel « 4R », les agences onusiennes ont procédé à l’étape suivante avec l’élaboration d’un Programme de redressement intégré (PRI) afin d’opérationnaliser dans une perspective multiannuelle la composante du relèvement de l’UNDAF. En Erythrée ainsi qu’en Sierra Leone, le commencement du processus CCA/UNDAF a coïncidé avec la cessation des hostilités et la transition du conflit vers la paix et la stabilité. Dans les deux cas, ceci a permis de relier plus facilement la transition-relèvement à l’UNDAF et de mettre ensuite en place un programme « 4R ». Dans des circonstances moins favorables, en revanche, il convient de rattacher les programmes « 4R » à une stratégie nationale de relèvement créée par le gouvernement ou l’autorité de transition. 3 UNCT in Sierra Leone: Peace, Recovery and Development (UNDAF 2004-2007, Freetown, mars 2003). DEUX - 28
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