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MODULE UN opérations en vue des solutions durables de manière intégrée plutôt que les concevoir comme des composantes disparates. Le progrès vers les Objectifs du millénaire pour le développement (OMD) 9 . L’approche intégrée et globale des « 4R » doit générer pour les gouvernements, les agences de développement, les acteurs bi- et multilatéraux des possibilités supplémentaires quant à réaliser les OMD : réduire la pauvreté, assurer l’éducation primaire pour tous, promouvoir l’égalité des genres et l’autonomisation des femmes, réduire la mortalité infantile, améliorer la santé maternelle, combattre le VIH/SIDA, assurer un environnement durable, mettre en place un partenariat mondial pour le développement. i Promouvoir les stratégies pour la réduction de la pauvreté. La communauté internationale ne saura pas réaliser les objectifs relatifs à la réduction de la pauvreté si elle n’aide pas, de manière rapide, à diminuer la pauvreté urbaine et rurale à travers une réintégration durable des populations déplacées dans les sociétés d’après-conflit. Les « 4R » sont une composante essentielle du processus de transition vers le relèvement qui inclut la consolidation de la paix, la reconstruction et le développement. 2.3 Mise en oeuvre des « 4R » De manière générale, le dialogue tripartite de l’UNHCR avec les gouvernements des pays d’origine et des pays d’asile commence dès qu’il y a des indications qu’un rapatriement librement consenti est possible. Ces négociations portent en premier lieu sur les conditions mais aussi sur la mise en œuvre du programme de rapatriement. Les accords ainsi produits couvrent les questions légales concernant la sécurité du rapatriement mais pas forcément la totalité des aspects du processus de réintégration, qui inclut les thèmes plus larges touchant la réhabilitation et la reconstruction nationales. Pour la réalisation d’une approche « 4R », le dialogue avec les gouvernements doit s’appuyer sur les accords tripartites mais également se référer à l’ensemble des « 4R » vu que ceux-ci représentent un ensemble intégré pour la mise en place de solutions durables. 9 Les ODM constituent un sommaire des objectifs de développement définis à des conférences internationales et des sommets mondiaux au cours des années 1990. Ils comprennent 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs visant la réduction de la pauvreté, l’éducation, la santé, la sécurité alimentaire etc. et devront être réalisés avant 2015. UN - 11
Le cadre conceptuel La partie B du Manuel présente de manière détaillée les étapes .à suivre pour planifier et mettre en œuvre la réintégration en utilisant le concept « 4R ». Les principes directeurs comprennent : La planification, la programmation et la mise en œuvre des programmes « 4R » doivent émaner du pays intéressé, à travers une démarche du bas vers le haut et se dérouler d’une manière intégrée avec l’engagement soutenu des UNCT (particulièrement le PNUD, l’UNICEF, l’OIT, le PAM), la Banque mondiale et d’autres institutions financières internationales (IFI), des donateurs bi- et multilatéraux, des ONG, des organisations communautaires ainsi que le secteur privé ; Les interventions doivent viser à la fois la protection et les solutions durables ; Le gouvernement doit manifester un engagement résolu et assumer la direction du processus entier ; Le programme « 4R » doit être élaboré à partir de la stratégie transitionnelle de relèvement du gouvernement/de l’autorité transitionnelle ou de l’ONU et des partenaires de développement (par ex. donateurs, Banque mondiale) pour s’y intégrer complètement ; et Les « 4R », particulièrement les trois derniers « R », doivent faire partie intégrante des mécanismes et instruments de développement à long terme, tels que les Bilans communs de pays, les Plans-cadres des Nations Unies pour l’aide au développement et les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté 10 . 2.4 Les rôles des différents partenaires dans les programmes «4R» Comme la Figure 1.1 l’illustre, un programme de relèvement, dont les « 4R » forment une partie intégrale, couvre un large éventail d’activités liant l’aide, la transition et le développement. Ces activités peuvent parfois dépasser le mandat de l’UNHCR. Il convient donc que ce dernier non seulement informe les autres partenaires sur les limites de son engagement, notamment en ce qui concerne l’envergure et le calendrier, mais aide également à identifier les partenaires pour les actions qu’il ne peut pas entreprendre lui-même et qui sont pour autant essentielles à la réintégration durable. Les objectifs de l’opération de réintégration de l’UNHCR mais aussi la situation effective sur le terrain détermineront l’envergure des activités (voir le module trois). 10 Voir le Module deux pour plus de détails. UN - 12
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