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MODULE UN Rôle de l’UNHCR Soutenir des activités qui facilitent la réintégration dans les phases initiales mais qui permettent aussi une réduction des responsabilités dans les phases ultérieures ; Assister les partenaires en utilisant ses avantages comparatifs (reconnus par la Banque mondiale, le PNUD, l’UNICEF et le PAM), tels que sa présence extensive et précoce sur le terrain, ses ressources humaines, sa capacité de mise en œuvre. Une telle approche facilitera l’entrée en scène progressive et coordonnée des agences de développement ; Continuer à focaliser sur la composante du rapatriement tout en participant dans les évaluations des besoins et la planification qui visent les trois autres « R » sur la base de ses liens avec le PNUD et la Banque mondiale et en collaboration avec l’UNCT (particulièrement avec l’UNICEF, l’OIT, la FAO, le PAM) et les donateurs bi- et multilatéraux ; et Promouvoir des liens entre les thèmes de rapatriés et le CCA/UNDAF, si approprié. Phase d'urgence/ aide Phase de transition Phase de développement Rapatriement Réintégration Réhabilitation Reconstruction UNHCR et partenaires Partenaires de développement (par ex. agences onusiennes, ONG, donateurs) Figure 1.2 Rôles de l’UNHCR et des autres acteurs dans la transition menant des secours au développement UN - 15
Le cadre conceptuel 2.5 Les « 4R » pilotes et les premières leçons y relatives En 2002 et 2003, l’UNHCR, en étroite collaboration avec le PNUD, la Banque mondiale et l’UNCT a mené des programmes pilotes « 4R » dans quatre pays d’après-conflit : Afghanistan, Erythrée, Sierra Leone et Sri Lanka. Dans ce contexte, un certain nombre de défis se sont présentés, en particulier quant à traduire en un mode opérationnel les concepts, à mettre en oeuvre une planification intégrée, des mécanismes de financement et à empêcher les agendas des agences de diriger le processus « 4R » ce qui aurait impliqué une marginalisation des gouvernements dans la planification de la transition. Néanmoins, les expériences des pays pilotes démontrent que le cadre « 4R », capable de rassembler les membres de l’UNCT, constitue un guide efficace pour <strong>for</strong>muler les stratégies et les programmes mais est aussi un mécanisme approprié pour combler le fossé entre les secours et le développement. Correctement mis en œuvre, les programmes « 4R » fournissent des contributions importantes à la transition d’après-conflit et à la consolidation de la paix créant ainsi des solutions durables pour les populations déplacées. En effet, les gouvernements et les donateurs manifestent un intérêt grandissant pour les « 4R ». Section 3 SOMMAIRE DES THÈMES RELATIFS AUX SITUATIONS DE TRANSITION Le rapatriement librement consenti et la réintégration ne se produisent pas dans un vacuum mais plutôt dans un contexte politique, diplomatique et socio-économique spécifique. Une bonne compréhension de ce contexte, généralement surnommé la « transition », et des défis y relatifs est essentielle pour une planification et une mise en œuvre soigneuse de programmes de réintégration en général et ceux des « 4R » en particulier. 3.1 Champ et caractéristiques de situations de transition Les termes « transition », « relèvement », « réhabilitation » et « reconstruction » sont parfois utilisés de manière interchangeable. Selon le Groupe de travail sur les questions relatives à la transition (GNUD/CEAH) 11 , la transition représente, pour l’ONU, « la période, lors d’une crise, durant laquelle l'aide extérieure s’avère cruciale pour soutenir des armistices ou processus de paix encore fragiles en contribuant à créer des conditions propices à la stabilité politique, la sécurité, la justice et l’égalité sociale ». 11 Report of the UNDG/ECHA Working Group on Transition Issues, Final Draft, New-York, février 2004. UN - 16
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