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MODULE TROIS i communautés locales ne voient pas suffisamment vite les conséquences avantageuses de la réintégration. Des retards dans l’assistance destinée à couvrir les besoins vitaux des populations cibles peut causer de l’instabilité ou des « reflux » (retour des réfugiés dans le pays d’asile). En conséquence, il importe que les partenaires identifient et mettent en œuvre un nombre limité de projets qui répondent aux besoins urgents des populations cibles en se reliant à des processus de planification intégrée. De telles interventions devraient finalement faire partie d’un cadre de relèvement intégré. Chaque Projet à impact rapide (PIR) devrait être mis en œuvre dans un cadre intégré rendant compte des coûts récurrents, de l’implication de la communauté et de la durabilité. Participer à un processus de planification conjointe n’implique pas de l’inaction de la part de l’UNHCR et de ses partenaires mais signifie que les actions initiales de l’UNHCR doivent s’intégrer dans un cadre plus large auquel ont consenti le gouvernement et d’autres partenaires. Il convient de partager amplement les informations concernant les activités intermédiaires. De plus, celles-ci servent à définir et à guider les premières interventions de protection et d’assistance de l’UNHCR. 1.3.2 Niveaux de planification Au sein de l’UNCT, une approche de planification intégrée, qui s’appuie sur le concept du programme « 4R » comme sur un soubassement, peut constituer un processus à deux niveaux : Au niveau national ou macro, les ministères gouvernementaux, les agences des Nations Unies, les donateurs et les ONG focalisent sur : Les évaluations générales des besoins et la planification stratégique ; La définition des actions prioritaires et des rôles des partenaires ; La coordination et la gestion des informations ; La mobilisation des ressources ; et Le plaidoyer et les relations avec les donateurs. Au niveau de la province et du district, les partenaires humanitaires et de développement, les autorités de district, les communautés locales, les rapatriés, les PDI et les ONG identifient, conçoivent et mettent en œuvre des interventions à travers des processus participatifs, en vue de traduire la planification stratégique de l’UNCT dans des plans opérationnels TROIS - 7
Les éléments clés relatifs à la planification et à la mise en œuvre de la réintégration intégrés au niveau du terrain. La planification au niveau de district peut inclure : Favoriser tôt la prise de conscience du concept « 4R » chez les partenaires au niveau de district, notamment de sa fonction en tant que point d’entrée pour les évaluations conjointes, la planification et mise en œuvre intégrées ; Assurer tôt une clarification des rôles institutionnels entre les partenaires : les ministères gouvernementaux (qui disposent des informations dont l’UNHCR et ses partenaires ont besoin pour pouvoir planifier : la situation des rapatriés spontanés, des données concernant la scolarité, des politiques sectorielles, les standards et priorités, les interventions gouvernementales planifiées, les sources de financement), les autorités locales (qui coordonnent et mobilisent les communautés, dirigent les activités visant la paix et la réconciliation, représentent les gouvernements au niveau des bases, facilitent le travail au niveau de la communauté, etc.) et les organisations communautaires et les ONG (qui ont une meilleure compréhension des communautés et restent après le départ de l’UNHCR, etc.) ; Impliquer les acteurs bilatéraux (qui souvent financent un nombre plus grand d’activités) en plus des agences onusiennes ; Développer la confiance et les capacités des autorités locales ainsi qu’un sens de l’appropriation chez celles-ci (dont la position en tant que récipiendaires des ressources externes ne leur laisse pas la latitude de critiquer les plans des partenaires externes) notamment en leur donnant des responsabilités plus importantes concernant la définition de priorités et la mise en œuvre ; et i Organiser des ateliers pour la planification conjointe afin de créer de la confiance au niveau de district. Un défi concernant la planification intégrée au niveau de district réside dans la mesure dans laquelle les sièges des agences sont prêts à céder du contrôle et à renforcer ainsi l’autonomie de leur personnel sur le terrain. Le personnel de l’UNHCR doit se rendre compte que les bureaux sur le terrain de celui-ci peuvent avoir, comparés avec leurs homologues dans les autres agences, un contrôle plus important quant à la planification et aux budgets opérationnels. TROIS - 8
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