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Le cadre conceptuel
Table 1.2 Défis généraux liés à la transition et réponses possibles
DÉFIS
Gérer les attentes et équilibrer les besoins et les
ressources : les rapatriés, les communautés
d’accueil et les gouvernements dans le pays
d’origine peuvent manifester des attentes élevées
relatives à l’assistance de la part de la communauté
internationale et de l’UNHCR en particulier.
Souvent, les besoins dépassent les ressources
disponibles ; dans ces cas, l’assistance fournie aux
rapatriés et aux communautés d’accueil s’avère
insuffisante.
Planification et coordination : la présence d’une
multitude d’agences onusiennes, d’ONG et d’autres
acteurs, dont les responsabilités se chevauchent,
complique la planification et la coordination
relatives aux activités de transition-relèvement. De
plus, une telle situation augmente la pression sur
les capacités gouvernementales ; les agendas des
organisations risquent de trop pousser les activités
au niveau du pays. Ceci peut porter atteinte au
niveau d’intégration ou à la synergie potentielle de l’
UNCTavec la mission de l’ONU ou l’opération de
maintien de la paix.
Capacités nationales et locales : la faiblesse des
capacités du gouvernement, des ONG et des CBO
ainsi que la fragilité des institutions publiques
caractérisent les pays émergeant d’un conflit. De
plus, les capacités dont les agences de
développement disposent dans les régions de
rapatriement sont souvent inadéquates (personnel,
ressources financières, etc.). Ces facteurs rendent
difficiles la planification, la coordination et.
l’appropriation nationale.
Connaissances inadéquates concernant la
planification participative : souvent l’implication
des rapatriés et des communautés dans les
activités de transition s’avère déficitaire.
Lier les actions locales et les cadres de
politique nationale : la réussite de la
transition-relèvement dépend du degré auquel les
activités locales de réhabilitation et de
reconstruction sont intégrées dans les plans
nationaux de développement. La planification au
niveau macro et celle en vue de la
transition-relèvement peuvent suivre des
dynamiques distinctes ainsi qu’impliquer des
institutions et acteurs différents ce qui risque de
compliquer la synchronisation et la liaison des deux
approches.
RÉPONSES POSSIBLES
Gérer de telles attentes et soupeser les besoins
face aux priorités et aux ressources
disponibles ; utiliser des ressources en
provenance du secteur privé, y compris les
biens des rapatriés ; intégrer les programmes
dans les DSRP et les plans de secteur ; utiliser
des programmes d’urgences visant l’emploi ;
promouvoir d’autres programmes
internationaux, tels que le « DDR », afin
d’adopter une approche plus globalisante sur le
terrain.
L’UNCT devrait établir un cadre de coordination
et développer une stratégie unique et intégrée
sur la base de laquelle des plans individuels
d’agence ou de secteur peuvent être conçus.
L’UNHCR devrait assumer un rôle actif quant à
créer et soutenir le cadre de coordination.
Adapter les interventions selon les capacités
existantes ; dès le début intégrer un soutien
pour le renforcement des capacités, notamment
en ce qui concerne les structures au niveau
provincial et de district ; utiliser les
détachements, etc. afin d’aider à renforcer les
capacités gouvernementales.
Instruire le personnel sur le terrain ainsi que les
agents gouvernementaux pertinents sur la
méthodologie du diagnostic rural participatif
(DRP).
Lier de manière étroite les plans de relèvement
aux plans nationaux de développement et aux
cadres politiques au niveau macro ; utiliser des
plans de développement au niveau de district là
où ils sont disponibles – le cas échéant, aider à
créer de tels plans pour qu’ils puissent
éventuellement faire partie du plan de
développement aux niveaux régional et
national ;àl’égard de la question de genre,
faciliter dans les régions de retour des liens
entre les groupes locaux et le niveau national
afin de pouvoir traiter les questions liées à la
propriété, la succession et la représentation
légale dans les cas de violences sexuelles,
notamment si celles-ci sont liées à
l’appartenance sexuelle.
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