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MODULE UN Dans ce sens, les transitions renvoient à des situations d’après-conflit et non pas à des catastrophes naturelles ou à des transitions économiques. L’Encadré 1.3 décrit les caractéristiques principales des transitions. Il convient de souligner que les transitions sont rarement unilinéaires ou unidirectionnelles : en effet, « des facettes diverses peuvent exister simultanément et à des degrés différents en ce qui concerne l’intensité et la possibilité du renversement ». La Figure 1.3 illustre les différentes voies possibles entre les secours et le développement à long terme. Encadré 1.3 Caractéristiques clés des situations de transition (selon le Groupe de travail sur les questions liées à la transition [GNUD/CEAH]) Chaque transition est unique et liée à l’histoire particulière de chaque conflit et de la crise humanitaire que celui-ci entraîne. Les points de départ pour des transitions comprennent, soit de manière exclusive soit combinée : Un accord d’armistice, un accord de paix et/ou un stade avancé de négociations de paix ; Un mandat de la part du Conseil de sécurité ; Un processus de paix facilité par une partie tiers (deux Etats membres, un organisme régional qui comprend l’ONU). La transition n’est ni unilinéaire ni unidirectionnelle. Selon des évaluations, 40% des pays émergeant d’un conflit manifestent une récidive de violence, ce pourcentage s’élevant à 60% pour les pays africains. Les multiples facettes du processus de transition peuvent exister simultanément et à des degrés différents en ce qui concerne l’intensité et la possibilité de renversement. La transition constitue souvent une situation « ni guerre/ni paix ». Bien que le conflit régresse, l’instabilité et l’insécurité persistent, la paix s’avère comme fragile et la situation peut basculer dans la violence. Les activités humanitaires peuvent initialement s’intensifier dans les situations de transition, en particulier dans les régions devenues accessibles. L’interface aide humanitaire/développement dans la transition. Les crises humanitaires dues à des conflits effacent souvent les gains du développement. Inversement, les déficits en ce qui concerne les interventions de développement peuvent contribuer à des crises humanitaires. Dans le contexte d’une transition, les aspects clés doivent être pris en considération, tels que l’expose le Cadre de mise en place de solutions durables pour les réfugiés et les personnes relevant de la compétence du HCR. UN - 17
Le cadre conceptuel Comme la faiblesse de l’autorité, la fragilité sociale et l’inégalité économique peuvent contribuer au conflit 12 , la reconstruction des sociétés n’implique pas nécessairement la restauration des conditions socio-économiques d’avant-conflit. De manière presque invariable, la transition d’après-conflit exige une nouvelle configuration politique, économique et sociale. Il se peut donc que le retour au passé ne soit ni possible ni désirable. Index du développement humain (HDI) Crise Développement durable (OMD( jusqu'à 2015) HDI d'avant-crise Relèvement Propriété nationale Réduction de la vulnérabilité Chemin idéal Prévention de conflit Chemin retardé Chemin non durable Temps Aide humanitaire Transition Développement Source : « Transition and Recovery : Consolidating Peace », PNUD/BCPR (novembre 2003.) Figure 1.3 Chemins alternatifs pendant la transition 3.2 Contextes de transition L’UNHCR et d’autres acteurs agissent dans des contextes de transition très variés : Phase prolongée du ni guerre/ni paix (par ex. au Libéria en 2002 et 2003) sans résolution politique du conflit ; Absence de l’Etat (par ex. Somalie en 2003) ; 12 Post-Conflict Fund : Guidelines and Procedures, World Bank, Washington D.C, 2001. UN - 18
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