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MODULE DEUX Relèvement ainsi qu’un fonds fiduciaire y associé ; l’UNICEF avec un Bureau des programmes d'urgence, constitué d’unités consacrées à la politique humanitaire, au renforcement du plaidoyer, à l’appui sur le terrain et aux thèmes de transition) ; Les politiques et les mécanismes opérationnels se différencient, du fait que Beaucoup d’acteurs utilisent les outils existants de financement pour les urgences et le développement ; Quelques pays (par ex. la Norvège) ont établi des « lignes budgétaires de transition » afin d’améliorer la flexibilité pour ce qui est du financement des activités de transition ; Le Danemark poursuit une politique permettant l’utilisation flexible des outils soit humanitaires soit de développement dans le contexte de la transition, tandis que l’initiative « 3-D » (diplomatie, défense et développement) du Canada assure une cohérence plus large face à des situations d’après-conflit, telle que celle en Afghanistan ; La Banque mondiale a défini une politique cadre pour intervenir dans les situations d’après-conflit et créé un fonds post-conflit (FPC) afin de faciliter les donations soutenant des activités communautaires ; et L’UE fournit un financement spécialement consacré aux réfugiés et rapatriés en utilisant plusieurs sources alternatives de financement, tels que les lignes budgétaires européennes, les Plans indicatifs nationaux, ainsi que des fonds particuliers, comme par ex. l’accord de Cotonou entre l’Union européenne/Afrique, Caraïbes, Pacifique (UE/ACP-UE), article 72 (4). Le nombre élevé d’organisations qui sont impliquées dans le processus de transition-relèvement peut constituer un défi, particulièrement dans les cas où la capacité gouvernementale est faible. Néanmoins, l’UNHCR peut profiter de cette situation en : Forgeant de nouveaux partenariats et en renforçant ceux qui existent afin de promouvoir son agenda de protection et de solutions (notamment dans le contexte des « 4R ») ; Elaborant des programmes de manière conjointe en vue de faciliter le retrait progressif ; DEUX - 3
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement Utilisant l’expertise des agences spécialisées pour la conception et la mise en œuvre des programmes de réintégration (par ex. l’UNICEF pour les questions concernant la protection des enfants, l’éducation, l’eau et l’assainissement, les services médicaux de base, les questions de genres, le VIH/SIDA, etc. ; l’OMS pour la santé, le PNUD pour les approches communautaires et de zone ainsi que pour les liens entre la réintégration et les programmes-cadres macropolitiques, y compris les OMD ; la Banque mondiale pour les investissements sectoriels et les DSRP, l’OIT pour l’emploi et les activités basées sur le travail) ; Sélectionnant de manière stratégique les domaines prioritaires, en particulier en ce qui concerne les activités à effectuer après la phase initiale de réintégration ; et i Ayant accès à des ressources supplémentaires pour soutenir les activités de réintégration. Les ONG participent tant dans les activités d’urgence que d’après-conflit, complétant ainsi celles du gouvernement et des autorités locales. En tant que partenaires majeurs de l’UNHCR, elles mettent en œuvre la plupart des activités de réintégration. En 2003, l’UNHCR a collaboré avec 588 ONG partenaires, dont 399 ONG locales. Section 2 SOMMAIRE DES OUTILS ET CADRES DE PLANIFICATION Déjà aujourd’hui, l’UNHCR participe à des degrés différents dans les processus de planification de l’ONU et implique d’autres acteurs dans les activités de réintégration qu’il entreprend. Son appartenance au Groupe de développement des Nations Unies (GNUD) consolide de manière supplémentaire la collaboration entre l’UNHCR et les autres agences onusiennes. Néanmoins, l’UNHCR se distingue des agences orientées sur le développement par son cycle de programmation, ses outils ainsi que ses procédures budgétaires. Une meilleure compréhension de la part du personnel de l’UNHCR quant aux outils utilisés pour la planification de développement facilitera les approches conjointes, favorisera la prise en considération des questions liées aux rapatriés et à la réintégration dans l’agenda de développement et assurera une mise en opération graduelle de la part des partenaires de développement. DEUX - 4
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