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MODULE DEUX L’encadré 2.1 donne un aperçu des divers mécanismes de financement pertinents pour les activités de relèvement d’après-conflit. Encadré 2.1 : Mécanismes de financement Conférences pour les annonces de contributions et les appels spéciaux Sont conçus pour mobiliser des fonds au niveau global afin de financer le relèvement d’après-conflit et de pallier l’écart entre l’aide au développement et l’aide d’urgence ; Comprennent des mécanismes de table ronde (PNUD), des groupes consultatifs (Banque mondiale), des conférences d’annonces de contributions multilatérales et des appels spéciaux ; et Peuvent connaître les limitations suivantes : une tenue tardive, des problèmes particuliers dans le cas où un gouvernement légitime est absent, un déboursement lent des fonds promis ainsi qu’une affectation spécifique des fonds ce qui réduit la flexibilité. Outils et instruments de collaboration Arrangements concernant les fonds fiduciaires. Les contributions sont versées à une institution de fonds fiduciaires afin de soutenir une cause, un pays ou un projet spécifique. De tels fonds peuvent être soit de source unique, soit générés par des contributions diverses. Tandis que l’établissement de bilans et les processus d’approbation risquent d’être compliqués, ces sortes d’instruments constituent des moyens flexibles pour le relèvement d’après-conflit et peuvent, en outre, promouvoir la coordination. Partage des coûts. Les contributions sont versées à une agence qui gère un projet en utilisant ses propres ressources (normalement une agence multilatérale). Ceci entraîne une flexibilité élevée ainsi qu’une simplification concernant l’établissement de rapports et les processus d’approbation. Par exemple, un consortium d’agences a utilisé des arrangements visant le partage des coûts pour le programme PRODERE en Amérique centrale. Financement parallèle. Plusieurs partenaires financent conjointement un programme ou un projet tandis qu’ils administrent leurs fonds de manière séparée. Le financement parallèle facilite la programmation conjointe et permet aux partenaires de profiter mutuellement de leurs avantages comparatifs. Néanmoins, ce système de financement s’avère moins efficace dans le cas où un partenaire reste en deçà de sa performance. Mécanismes de financement gérés centralement. Les fonds sont mis en commun par une agence onusienne qui a été choisie comme agent administrateur conjointement par les organisations participantes et en consultation avec leurs contreparties au niveau national. L’agent administrateur est responsable du transfert et du suivi des fonds. Il a l’obligation de rendre compte de leur utilisation correcte dans des rapports aux autres agences participantes. Mécanismes permettant de décaisser immédiatement des fonds extérieurs. En tant qu’agent administrateur, un organisme des Nations Unies reçoit des fonds de la part des donateurs pour les canaliser vers les autres agences des Nations Unies participant dans le programme conjoint. Combinaison des mécanismes. Les organisations participantes peuvent décider de mettre en commun les fonds sous la responsabilité d’un agent administrateur en ce qui concerne les éléments du programme commun qui sont gérés de manière conjointe. En revanche, le reste du programme est administré par le financement parallèle. DEUX - 7
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement Section 3 LIER LA RÉINTÉGRATION AVEC LES CADRES ET OUTILS DE PLANIFICATION Comme nous l’avons déjà souligné, la réussite de la réintégration exige que le rapatriement et la réintégration soient liés dès le début et sans coupure au processus. de réhabilitation, de reconstruction et de développement à long terme. Encadré 2.2 Bénéfices potentiels quant à lier la réintégration avec les cadres de planification du développement Les thèmes relatifs aux rapatriés figurent dans les agendas de développement des programmes et des fonds ; La durabilité des solutions et interventions devient plus probable ; Le financement est potentiellement plus grand ; Le développement est d’avantage axé sur les personnes ; Le retrait de l’UNHCR est plus facile et une interface avec les acteurs de développement existe ; et L’utilisation des ressources devient plus efficace. Quand il incorpore les activités de réintégration dans les cadres de planification (voir la section précédente et l’annexe 1), le personnel de l’UNHCR doit prendre en considération quatre facteurs : 1) Focalisation de la clientèle différente : les opérations de l’UNHCR visent des individus, des familles et des communautés, alors que de nombreux partenaires de développement focalisent en premier lieu sur des processus et des politiques. 2) Différents processus de formulation des programmes : la concentration sur l’aspect de la durabilité de la part des acteurs de développement peut impliquer que la formulation de leurs programmes prenne plus de temps que celle de l’UNHCR. Les outils et les concepts peuvent parfois être différents mais aussi complémentaires, si utilisés de manière conjointe. 3) Différents cycles budgétaires : le cycle budgétaire de l’UNHCR est annuel, alors que les cycles budgétaires et de planification de la plupart des acteurs de développement sont multiannuels. Les deux versions présentent des avantages et des inconvénients. DEUX - 8
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