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MODULE TROIS Les niveaux national/macro et de province/de district forment les parties complémentaires d’un seul et même processus. Le transfert des informations sur les interventions planifiées par des partenaires du niveau national à celui du terrain peut réduire le redoublement d’efforts et donc le gaspillage de ressources. Ainsi, l’UNCT en Sierra Leone a mis en place un mécanisme de soutien pour la transition qui lie la planification et la mise en œuvre aux niveau national et de district et qui s’attache à identifier les manques dans les secteurs et ceux relatifs à la coordination et à la durabilité des approches (pour des informations supplémentaires, veuillez consulter le module sept). Pour des explications supplémentaires relatives à la planification et à la mise en œuvre aux niveaux national et de district, veuillez consulter les modules suivants. Section 2 COMPOSANTES PRINCIPALES DE LA PLANIFICATION ET DE LA MISE EN ŒUVRE La planification de la réintégration devrait commencer non pas au moment où le rapatriement est imminent mais aussitôt après que la phase d’urgence ait pris fin dans le pays d’asile. Une préparation précoce permet en effet d’incorporer les efforts relatifs à l’autosuffisance dans l’assistance aux réfugiés dans le pays d’asile et, là où c’est possible, dans un programme d’Aide au développement pour les réfugiés pour les habiliter et les préparer à des solutions durables (réinstallation, intégration sur place ou rapatriement). De plus, effectuer tôt les premières planifications favorise dès le début l’établissement de liens efficaces avec les partenaires de développement et donc la mise en opération graduelle des activités de développement. Les composantes de la planification et de la mise en œuvre sont : Les activités préparatoires (module quatre) ; La formulation de la stratégie et la conception du programme (module cinq) ; et La mise en œuvre, le suivi et l’évaluation (module six). Dans le processus de planification interne de l’UNHCR, le Système de gestion des opérations (OMS) fournit la base pour la conception et la mise en œuvre des activités de réintégration. TROIS - 9
Les éléments clés relatifs à la planification et à la mise en œuvre de la réintégration Le rôle de l’UNHCR varie selon les différents stades de planification et de mise en œuvre. Dans la phase de rapatriement, l’UNHCR assume un rôle directeur qu’il abandonnera dans la mesure où l’accent des opérations se déplace en partant des deux premiers R (rapatriement et réintégration) au profit des deux derniers R (réhabilitation et reconstruction). Pour ce qui est de la réintégration, les atouts de l’UNHCR résident, d’une part, dans ses connaissances relatives aux rapatriés (caractéristiques socioéconomiques, culturelles, etc.) et, de l’autre, dans sa présence dans le pays d’origine lors du commencement du retour. Il se peut, en revanche, que les partenaires soient mieux informés en ce qui concerne la gouvernance, les autres segments de population touchés par le conflit (par ex. PDI, communautés locales, etc.), la planification intégrée et de zone, les aspects institutionnels du développement et les initiatives de développement locales. Une planification et une mise en œuvre solides recquierent l’union harmonieuse des forces de l’UNHCR et de ses partenaires. Section 3 CRITÈRES D’INTERVENTION La situation sur le terrain influe de manière considérable sur l’étendue des activités de l’UNHCR dans le contexte de la réintégration. Par exemple, l’UNHCR soutient souvent le secteur de l’éduction en fournissant des matériaux de base et des fournitures pour réhabiliter les écoles. Dans une situation où le système éducatif fonctionne et où les agences onusiennes s’engagent, le rôle de l’UNHCR devrait être moins important (tout en continuant à collaborer aux côtés de l’UNICEF pour plaider en faveur de l’accès égal des filles et des garçons à l’éducation). En revanche, dans des circonstances qui se caractérisent par la dévastation de l’infrastructure scolaire, par un déficit d’enseignants qualifiés et de manuels ainsi que par une faiblesse des ressources et capacités gouvernementales, l’UNHCR peut prêter son soutien à des activités de démarrage, notamment en procurant des fournitures de base, de l’infrastructure scolaire d’urgence, etc., pourvu que cette assistance se déroule en coordination avec d’autres agences onusiennes ainsi qu’avec des objectifs clairement définis en ce qui concerne le retrait progressif. Les facteurs suivants devraient aider à déterminer l’étendue des interventions de l’UNHCR : La question de savoir si les actions envisagées relèvent du mandat de protection et d’assistance de l’UNHCR ; TROIS - 10
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