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RESUME Dans le Cadre de mise en place de solutions durables pour les réfugiés et les personnes relevant de la compétence du HCR, le Haut Commissariat propose une approche intégrée des situations d’après-conflit, connue sous le nom de « Rapatriement, réintégration, réhabilitation et reconstruction (4R) », qui regroupe des acteurs humanitaires et de développement. Son objectif consiste à créer un environnement propice à l’intérieur des pays d’origine afin non seulement d’éviter la récurrence des exodes massifs mais aussi de faciliter le rapatriement et la réintégration durable. Le Manuel traduit la composante « 4R » du Cadre de mise en place de solutions durables en un outil opérationnel pour le terrain ; il est destiné à guider le personnel de l’UNHCR et ses partenaires qui s’engagent dans les activités de réintégration. Le Manuel se divise en trois parties : PARTIE A : Comprendre le contexte : où le rapatriement et la réintégration sont-ils appropriés ? PARTIE B : Comment planifier, mettre en œuvre, suivre et évaluer les opérations de rapatriement et de réintégration ? PARTIE C : Les mécanismes d’appui institutionnels La PARTIE A du Manuel explique le contexte plus large dans lequel le rapatriement et la réintégration s’inscrivent. Autrement dit, elle aide à comprendre leur rapport avec (i) le mandat essentiel de l’UNHCR ; (ii) les « 4R » et les processus de transition ; et (iii) les processus de développement. Cette partie fournit un aperçu de différents outils de planification à l’égard de l’aide humanitaire et de l’aide au développement et propose comment lier ceux-ci à la réintégration. Elle offre également un aperçu des thèmes de transition et des défis qui s’y rattachent. Cette partie a pour but d’assister le personnel de l’UNHCR afin que celui-ci puisse mieux planifier et mettre en œuvre les activités de rapatriement et de réintégration en collaboration avec des partenaires tout en prenant en compte les objectifs principaux de l’UNHCR : la protection et les solutions. Une fonction supplémentaire de cette partie du manuel est de contribuer à la durabilité du rapatriement et de la réintégration en liant ces activités à celles de la réhabilitation et de la reconstruction. La PARTIE B du Manuel fournit une orientation détaillée sur la façon de planifier, mettre en œuvre, suivre et évaluer les activités de rapatriement et de réintégration sur la base du concept « 4R » tout en soulignant la nécessité de commencer tôt la planification de la réintégration dans les pays d’asile et d’origine. Le manuel préconise une approche intégrée avec tous les acteurs v
clés, y compris les communautés bénéficiaires, les gouvernements, les agences de l’ONU, les donateurs, les organisations de société civile et le secteur privé. Le Manuel souligne la nécessité de travailler de manière holistique avec les communautés bénéficiaires dans le pays de retour (c’est-à-dire les rapatriés, les communautés locales et, si applicable, les PDI) et de lier toutes les phases du processus de rétablissement d’après-conflit. Au personnel sur le terrain de l’UNHCR et à ses partenaires, cette partie explique comment participer de manière plus efficace dans les évaluations, planifications et mises en œuvre conjointes. Elle est également un guide en ce qui concerne la formulation de stratégies et de plans de rapatriement et de réintégration spécifiques à l’UNHCR, tout en se référant aux facteurs à considérer lorsqu’il s’agit de déterminer les activités de réintégration que l’UNHCR doit soutenir. La PARTIE C du Manuel expose les mécanismes d’appui institutionnels, notamment à l’intérieur de l’UNHCR et ceux impliquant d’autres agences onusiennes. En outre, elle se consacre à la gestion des informations et à la nécessité d’établir des mécanismes d’appui dans les premiers stades des opérations de rapatriement et de réintégration. Les contextes politique, social, économique et de sécurité dans lesquels le rapatriement et la réintégration s’effectuent varient d’une situation à l’autre. Les lecteurs devraient donc adapter les conseils proposés par ce Manuel à leur situation particulière. vi
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