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MODULE DEUX 4) Différents types d’interventions : les agences de développement ne s’engagent pas normalement dans les projets de réhabilitation de petite envergure et à court terme que l’UNHCR et ses partenaires d’exécution soutiennent traditionnellement. Pour ces raisons, les activités de relèvement d’après-conflit ne s’intègrent pas automatiquement dans les cadres de planification du développement. Une telle incorporation exige donc un investissement en temps et ressources. L’encadré 2.3 expose quelques démarches qui visent à insérer des thèmes de réintégration et de relèvement d’après-conflit dans le processus CCA/UNDAF. Encadré 2.3 : Exemples de la façon dont le personnel dans les Délégations de l’UNHCR peut participer dans les processus du CCA/UNDAF Participer dans les réunions de planification et séances de conception relatives au processus CCA/UNDAF ; S’engager comme point focal pour la coordination des équipes thématiques/de conception touchant les questions pertinentes, telles que la problématique des droits de l’homme dans les situations d’après-conflit ; Assurer que les collègues de l’UNHCR, spécialement ceux chargés de la protection et des services communautaires, participent au processus et surtout que leurs opinions soient écoutées et incorporées dans les plans de développement ; et Assurer une place centrale pour les thèmes relatifs aux réfugiés et rapatriés (par exemple, propriété foncière pour les femmes rapatriées) dans les agendas des autres agences onusiennes et des gouvernements, même si l’UNHCR ne s’engage plus dans la région intéressée (c’est dire qu’un UNDAF peut constituer plus tard un aide-mémoire pour d’autres). i La durabilité des efforts de réintégration dépend largement de la capacité de créer des liens avec les activités de développement. Néanmoins, ces liens, établis « par le haut », avec les agences de développement, doivent être complétés par des liens établis « par le bas » avec les rapatriés et leurs communautés, les organisations communautaires et les autorités locales. La Table 2.1 fournit des exemples supplémentaires pour lier la réintégration avec différents cadres de planification. DEUX - 9
Les outils et les processus relatifs à la planification de l'aide humanitaire et du développement Table 2.1 : Propositions pour lier la réintégration et les cadres de planification TYPOLOGIE OUTIL ACTIONS PROPOSÉES POUR LIER LA RÉINTÉGRATION ET LES CADRES DE PLANIFICATION Cadres et objectifs macropolitiques Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (ODM) = un sommaire des objectifs de développement définis à des conférences internationales et des sommets mondiaux au cours des années 1990. Ils comprennent 8 objectifs, 18 cibles et 48 indicateurs à réaliser jusqu’en 2015. Plans nationaux de développement = cadres définissant les priorités gouvernementales pour les politiques et les investissements, parfois assortis d’Approches sectorielles élargies (SWAP) et de plans de développement de district. Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DSRP) = les politiques et programmes au niveau, macroéconomique, structurel et social d’un pays visant à promouvoir la croissance et à réduire la pauvreté (Banque mondiale). Utiliser les ODM comme des instruments de plaidoyer auprès des décideurs des objectifs afin de souligner l’importance d’une réintégration réussie pour atteindre les ODM, et ceci notamment en stipulant que : – Les rapatriés peuvent en tant que citoyens contribuer également à la croissance, pourvu qu’ils aient l’opportunité d’utiliser leur compétences, biens et capacités ; et – Qu’atteindre les ODM requiert des interventions ciblées sur l’ensemble des secteurs de la population, y compris les zones et populations de retour. Fournir des informations sur les zones de retour dans les rapports de Millénaire. Répondre aux besoins de réhabilitation et de reconstruction dans les secteurs en utilisant des Approches sectorielles élargies (SWAP) pour l’éducation, la santé, l’infrastructure, etc. ; Incorporer les programmes de la réintégration de zone dans les plans de développement de district ; Inclure les coûts récurrents de la réintégration dans les budgets nationaux et de district ; Utiliser des structures décentralisées de planification afin de renforcer la coordination et la prise de décisions en ce qui concerne les programmes de réintégration dans les zones de retour. Participer et fournir des apports dans les activités préparatoires pour les DSRP (par ex. évaluations de la pauvreté) ; Fournir des éléments pour les versions préliminaires des DSRP ainsi que pendant les révisions à mi-parcours ; et Evaluer les propositions d’investissement du secteur public visant à intégrer les activités de réhabilitation et de reconstruction dans les zones de retour. DEUX - 10
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