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Section 1 MODULE CINQ ESTIMATION COMMUNE DE LA SITUATION Une compréhension profonde des populations relevant de la compétence de l’UNHCR, des acteurs ainsi que des besoins, possibilités et contraintes dans les pays d’origine en général et dans les zones de retour en particulier – acquise par le biais des estimations de situations-, s’avère essentielle à la conception d’une stratégie et d’un plan de réintégration.. Il convient en outre, chaque fois que cela est possible, d’effectuer l’estimation de la situation de manière conjointe avec les autorités centrales, régionales et locales, les agences onusiennes, les donateurs, les ONG et d’autres. L’estimation devrait inclure une collecte de données et une analyse concernant : La population intéressée (rapatriés, PDI, communautés locales, etc.) afin de mieux comprendre les profils socio-économiques et démographiques des personnes, leurs aspirations, intentions, besoins et biens ; La situation existante dans les zones de retour afin de comprendre les besoins liés à la réhabilitation et à la reconstruction, les institutions, programmes, ressources, etc. ; et La situation macroéconomique et politique générale afin de mieux comprendre le contexte dans lequel le relèvement et la réintégration s’inscrivent ainsi que les possibilités et contraintes qui s’y rattachent. Le module quatre se consacre au recueil de données et aux caractéristiques socio-économiques des populations réfugiées dans le pays d’asile (tâche accomplie en grande partie par l’UNHCR). Collectées dans plusieurs pays, ces données devraient être actualisées et transférées à la Délégation de l’UNHCR dans le pays d’origine au moment où le rapatriement est imminent. Il s’agit de rassembler également des informations sur d’autres groupes déplacés. Une combinaison de ces profils donne lieu à une image plus complète de la population concernée. Outils utilisés pour l’établissement des profils de réfugiés, les enquêtes-échantillons, les sondages auprès des informateurs clés, les discussions du groupe focal servent eux aussi à mieux comprendre d’autres populations déplacées. Les évaluations inter-agences, susceptibles de couvrir une multitude d’activités, devraient engager un certain nombre d’acteurs. Dans ce contexte, il importe d’établir une structure d’appui (dont l’UNHCR devrait constituer une composante active) pour la planification/évaluation ainsi que de décider des activités et des résultats envisagés. S’appuyant sur le processus de CINQ - 5
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme i l’évaluation inter-agences des besoins au Libéria (novembre/décembre 2003), l’annexe 5.1 fournit une orientation générale sur la façon dont des évaluations conjointes des besoins peuvent être réalisées. Ces instructions sont adaptables aux circonstances particulières. Il convient de souligner que les estimations ne produisent qu’un instantané d’une situation. En conséquence, dans l’absence d’une mise à jour régulière, les informations recueillies ainsi que les recommandations, qui se basent sur celles-ci, risquent de devenir obsolètes. Quelle que soit l’issue des négociations concernant la planification et l’estimation conjointes, l’UNHCR doit être sur le terrain en raison de son mandat de protection afin d’évaluer les conditions de sécurité, de recueillir des informations, d’établir des contacts politiques, de développer des liens opérationnels et de commencer le processus consultatif avec les communautés de rapatriés ainsi qu’avec la société civile. 1.1 Objectifs des estimations Collecter des données sur les conditions sociales, économiques, culturelles, politiques, judiciaires, de sécurité et d’infrastructure dans les zones de retour potentielles 1 ; Analyser la situation dans le pays d’origine et les zones de retour afin de faciliter les activités suivantes : Identifier les zones de retour prioritaires et les secteurs dans lesquels il s’agit d’intervenir ; Déterminer les groupes cibles (rapatriés, PDI, groupes nécessitant une attention particulière, autres ; et Déterminer la nature, le champ et la durée des interventions envisagées. 1.2 Champ des estimations Les estimations devraient contenir les informations sur le contexte général dans les pays d’origine et d’asile, l’état des lieux dans le pays d’origine ainsi que les besoins identifiés. Des informations sur le contexte général dans lequel le déplacement s’est produit permettent une meilleure analyse et compréhension 1) des « facteurs de poussée » dans les pays d’origine (par ex : faire une 1 De manière générale, les zones de retour sont les zones d’origine. L’UNHCR peut soutenir des installations alternatives dans un autre lieu que le lieu d’origine, à condition que celles-ci ne soient pas la résultante d’un obstacle au retour dans les lieux d’origine/de résidence antérieure. CINQ - 6
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