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MODULE CINQ couverts par des mécanismes de partage de coûts, frais d’utilisateurs, budgétisation coordonnée, etc. Encadré 5.5 Composantes d’une approche de zone Restaurer les moyens de subsistance (en s’appuyant sur l’agriculture, le micro-financement, des activités génératrices d’emploi, le travail à haute intensité de main-d’œuvre) ; Soutenir et réactiver les structures communautaires et les systèmes décisionnels tout en assurant la participation égale des femmes ; Renforcer le pouvoir des rapatriés, des autres populations déplacées et des communautés locales pour leur permettre de définir et d’atteindre leurs propres objectifs de développement et de devenir autonomes ; Renforcer les stratégies d’adaptation des groupes nécessitant une attention particulière (spécialement les femmes et les enfants) à travers des programmes de sécurité alimentaire et de micro-assurance ; Restaurer les services administratifs, juridiques et de police ; et Restaurer les services sociaux essentiels. Il convient de lancer les projets pour la réhabilitation de l’infrastructure tôt dans le processus de réintégration. Ces projets devraient se concentrer sur le renforcement des capacités locales, l’entretien des structures existantes et le recouvrement des coûts. De plus, ils devraient favoriser une approche participative. Les Délégations de l’UNHCR devraient sélectionner un nombre limité de secteurs prioritaires pour ne pas avoir à diviser leurs ressources en tranches trop minces et limiter ainsi l’impact de leurs activités. En Afghanistan, par exemple, le programme de l’UNHCR focalise sur l’abri, l’eau et la génération de revenus. Initiatives visant à renforcer les moyens de subsistance et l’autosuffisance : le«software» Celles-ci sont cruciales pour la durabilité du processus de réintégration. Dans ce contexte,.toutes les options qui sont disponibles pour assurer les moyens de subsistance et l’autosuffisance (micro-financement 5 , formation spécialisée, création d’emploi, etc.) doivent être explorées. Lancées au début et donc simultanément avec les projets communautaires d’infrastructure, ces activités doivent s’appuyer sur les activités d’autosuffisance initiés dans le pays d’asile. Concernant ces projets d’autosuffisance et particulièrement les schémas de micro-financement, il importe de souligner et de refléter de manière appropriée le caractère multiannuel de leur planification, budgétisation et nature de financement dans les opérations, les plans budgétaires, les appels et les partenariats avec les acteurs qui sont engagés à plus long terme. 5 Voir Introduction à la micro-finance dans les communautés affectées par un conflit. UNHCR, ILO, DFID, Turin, 2002, et Handbook for Self-reliance, UNHCR, Genève, août 2005. CINQ - 23
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme Dans les programmes visant à promouvoir les moyens d’existence et l’autosuffisance, l’UNHCR devrait jouer le rôle de facilitateur et en tant que tel créer les bases adéquates. De plus, il est nécessaire que l’UNHCR implique des partenaires dès le début afin d’assurer la continuation et l’extension de ces initiatives. En conséquence, il convient que la stratégie explique les mécanismes facilitant des partenariats au niveau local ainsi que la mise en opération graduelle/l’entrée en scène graduelle des partenaires de développement. Encadré 5.6 Projets d’autonomisation de la communauté (CEP) : outils pour consolider la réintégration (Sierra Leone) Un objectif central de l’engagement de l’UNHCR en Sierra Leone consiste dans le renforcement des communautés afin d’aider les personnes intéressées à se réinstaller par eux-mêmes dans les principales zones de retour. A travers quelques partenaires d’exécution sélectionnés, il a été possible de mobiliser des fonds pour soutenir un certain nombre de projets d’autonomisation des communautés (CEP). Le champ des projets est restreint mais d’une importance stratégique en ce qu’il concerne le renforcement de différents groupes qui sont tous prioritaires pour l’UNHCR, tels que les femmes, les enfants, les adolescents et les personnes âgées. Les projets se concentrent sur des interventions à petite échelle que les communautés elles-mêmes peuvent gérer : activités sociales, construction locale et traitement des produits agricoles. En encourageant la participation de la population dans les processus décisionnels, les CEP favorisent le développement politique et la démocratisation d’une société (qui a été touchée par le conflit justement en raison de l’exclusion de la population du processus décisionnel). En conséquence, les CEP constituent un outil potentiel pour renforcer la protection, la consolidation de la paix ainsi que le relèvement économique des ménages. Plus de 80 CEP ont démarré dans les principales zones de retour (août 2003) ; Les CEP forment une alternative aux projets précédents dirigés par des partenaires ou par l’ONU ; Les décisions sont prises au niveau du terrain (la communauté fixe les priorités et élabore des plans) ; L’UNHCR ainsi que la Commission nationale pour l’action sociale (NaCSA) fournissent de l’assistance sur le terrain ; La somme indicative par site s’élève à 7.000 dollars E.-U. pour fournir des ressources matérielles ; Les partenaires facilitent le processus de décision participatif; Les CEP sont liés au Financement direct aux communautés (Banque mondiale/ NaCSA) ; et Les CEP renforcent la compréhension, la connaissance et la protection de la communauté au niveau du terrain. CINQ - 24
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