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MODULE UN Objectifs Approche analytique Outils de planification et de programmation Calendrier Mécanisme de financement Table 1.1 : Caractéristiques des activités humanitaires, de transition/relèvement et de développement 15 HUMANITAIRE Sauver et protéger des vies ; chercher des solutions durables pour les vies et moyens de subsistance dans les situations de réfugiés prolongées, dans les programmes de rapatriement et de réintégration ainsi que dans les situations relatives à des PDI. Se concentrer sur les manifestations de la crise (nombre de personnes affectées, emplacements, besoins, intrants), porter une attention particulière à l’accès et à la sécurité. Processus d’appel consolidé/ Plan commun d’action humanitaire (PAC/ CHAP) opère par le consensus des parties du conflit et ne requièrent donc pas de processus d’approbation intergouvernementaux. De manière générale, planifié pour la période d’une année. Le PAC/CHAP ainsi qu’un outil de mobilisation des ressources spécifique à l’agence. TRANSITION- RELÈVEMENT Créer un environnement prévenant la récurrence de la violence ; réhabiliter rapidement l’infrastructure et les services, rétablir la subsistance, la sécurité et la stabilité ; promouvoir la bonne gouvernance, la formation des capacités et la transformation socio-économique. Créer les bases à partir desquelles on peut aborder les causes sous-jacentes du conflit ainsi que ses symptômes. Création de paix et prévention de conflit en tant que composantes clés de la stratégie. Directives relatives à l’appel pour la transition (voir module deux). Varie entre 18 mois et trois années. Le PAC peut comprendre quelques activités de relèvement. Les directives relatives à l’appel pour la transition, récemment développées (2003), peuvent être utilisées. DÉVELOPPEMENT Réduire la pauvreté et améliorer la qualité de vie .en prenant les OMD comme référence. Se concentrer sur les causes sous-jacentes de la pauvreté et de l’inégalité ; créer les conditions nécessaires pour un bien-être socio-économique durable, la démocratie et la justice ; promouvoir l’appropriation locale et gouvernementale. Dans le contexte du Bilan commun de pays/Plan-cadre des Nations Unies pour l’aide au développement (CCA/ UNDAF) : soumission des documents spécifiques aux agences à l’approbation de leurs conseils d’administration. Long terme ; planifié sur la base de plusieurs années. Assistance officielle au développement (ODA) comprenant des tables rondes (PNUD), le Groupe consultatif (BM) ainsi que des contributions évaluées et volontaires qui sont spécifiques à l’agence. 15 Sur la base du Report of the UNDG/ECHA Working Group on Transition Issues, New-York, février 2004. UN - 21
Le cadre conceptuel 3.4 Défis liés aux situations de transition Les nombreux défis liés à la transition et au relèvement comprennent : Sécurité situations de sécurité fragiles et instables aggravées par la présences de mines ; territoires contestés ; et groupes armés et milices Absence d’institutions gouvernementales qui risque d’entraîner l’impunité en ce qui concerne les violations des droits de l’homme et les violences sexuelles et liées à l’appartenance sexuelle (SGBV) ; Maintien du progrès socio-économique réalisé pendant l’asile, par ex. à l’égard de l’égalité des genres, lorsque les réfugiés retournent dans une région dont les structures sociales et culturelles sont souvent plus conservatrices ou dans des communautés plus pauvres ; Capacité d’absorption limitée des communautés et économies locales en ce qui concerne l’emploi, les moyens de subsistance, la nourriture et la terre ; Déclin économique et insuffisances en ce qui concerne les options d’emploi, les activités économiques et le flux monétaire ; Défis liés à l’estimation complète des besoins et au développement d’une stratégie globale de réintégration pour répondre aux questions de déplacement ; Réorientation de ressources et de programmes existants pour répondre aux besoins urgents Niveau inadéquat des services publics ; et Absence d’infrastructure. UN - 22
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