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MODULE CINQ évaluation minutieuse portant sur a) le contexte macroéconomique, les causes du déplacement et l’évolution ultérieure (changements de politique, stabilité domestique, signes du gouvernement pour l’ accueil des réfugiés et d’autres populations déplacées) ; et b) les insuffisances concernant la protection nationale (l’effondrement de la capacité nationale de garantir la sécurité, violations des droits de l’homme, des droits économiques, politiques, sociaux religieux, culturels, des genres) ainsi que 2) des « facteurs d’attraction » dans les pays d’asile (par ex. des meilleures possibilités sociales, politiques et économiques ; le secours humanitaire externe ; les critères d’immigration et de réfugiés ; et l’influence de groupes étrangers et des lois de gouvernements étrangers). Recueil de données de base : des informations consistantes sur les zones de retour qui, entre autres choses, permettent d’identifier et d’analyser les contraintes possibles et obstacles à un retour des réfugiés (ou des PDI) dans la sécurité physique, juridique et matérielle et dans la dignité sont essentielles à la conception et mise en œuvre d’une stratégie adéquate de rapatriement et de réintégration. Les informations devraient être mises à jour de façon régulière. Afin de permettre le recueil des données initiales et de remplir son rôle de protection, il est de la plus haute importance que l’UNHCR établisse une présence physique sur le terrain dès les tous premiers stades de l’opération et certainement bien avant les retours organisés ou facilités. Les informations clés à analyser comprennent : La stratégie/politique nationale existante concernant l’utilisation des ressources, les plans nationaux de développement (existants ou en cours d’élaboration) ainsi que les appels (gouvernementaux, interorganisations, etc.) ; Les structures institutionnelles nationales, provinciales et locales ; la structure de l’ONU (Représentant spécial du Secrétaire général/ Haut Commissaire/Coordonnateur Résident) ; et Les conditions de sécurité ; l’accès à la terre ; la présence de mines ; la disponibilité de services médicaux, de distribution d’eau, d’installations scolaires, de services pour les groupes nécessitant une attention particulière (par ex. ménages dirigés par des femmes, handicapés, veuves) ; la présence d’ONG et d’autres partenaires ; questions administratives et logistiques ; législation nationale relative au retour de réfugiés et d’autres populations déplacées (par ex. accès à/restitution de la terre, la propriété et le logement). CINQ - 7
L'élaboration de la stratégie et la conception du programme Des estimations détaillées des besoins et des ressources sont essentielles pour établir les priorités de relèvement couvrant tous les « 4R », mais en premier lieu la réintégration, la réhabilitation et la reconstruction. En établissant des priorités au niveau des besoins de réintégration, il convient de prendre en considération les rôles et besoins de chacune des catégories sociales composant la population réfugiée et les autres populations relevant de la compétence de l’UNHCR (par ex. PDI, communautés locales, etc.). Autrement, on risque de réduire l’efficacité du programme/projet, de défavoriser de manière supplémentaire les femmes et de marginaliser encore davantage d’autres groupes déjà vulnérables. Les activités d’estimation de terrain peuvent comprendre : dresser un inventaire des besoins liés à la réhabilitation, mener des sondages/enquêtes concernant l’utilisation de la terre (en collaboration avec la FAO), d’analyser l’état de l’environnement et la base des ressources naturelles (afin d’identifier des menaces potentielles au développement à long terme), effectuer d’autres enquêtes sectorielles. Il est crucial que les estimations couvrent les possibilités économiques et ceci de préférence dans une perspective à moyen terme. Une stratégie judicieuse établit le lien entre les profils et besoins des groupes de population intéressés et les possibilités économiques nationales que les estimations ont dégagées. L’annexe 5.2 fournit une liste de contrôle relative aux points mentionnés ci-dessus et pertinents pour évaluer les besoins dans le contexte de la réintégration. De plus, l’analyse des thèmes transsectoriels, tels que les genres et le renforcement des capacités, est cruciale pour concevoir une stratégie de manière efficace. Ainsi, l’annexe 5.3 expose une liste de contrôle relative aux genres pour l’évaluation des besoins au Libéria qui peut être adaptée aux situations spécifiques dans d’autres pays. Pour les façons d’aborder les thèmes liés au VIH/SIDA, veuillez consulter les Guidelines for HIV-AIDS Interventions in Emergency Settings, Comité permanent interorganisations, Genève, 2003. CINQ - 8
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