Appendici - CNR

appendIcI III Schede tecniche
3.1.11 PIANIFICAZIONE PER L’EMERGENZA
3.1.11.1 l’evOluziOne Del quaDrO nOrMativO naziOnale
Di PrOteziOne Civile
la normativa nazionale inerente alla protezione civile è temporalmente recente nel quadro nor mativo
italiano, ma ha già subito un complesso susseguirsi di disposizioni legislative tale per cui avere il qua-
dro delle responsabilità dei diversi soggetti istituzionali con riferimento a speci fiche funzioni richiede
una ricostruzione articolata.
nel seguito si cercherà di riassumere, con particolare riferimento alla pianificazione per l’emergenza,
i passaggi e le innovazioni apportate dall’avvicendamento giuridico.
la prima legge di protezione civile è la legge 24 febbraio 1992, n. 225 che istituisce il servizio nazio-
nale della protezione civile al fine di tutelare l’integrità della vita, i beni, gli insediamenti e l’ambiente
dai danni o dal pericolo derivanti da calamità naturali, da catastrofi e da altri eventi calamitosi. tale
legge definisce le attività di protezione civile, quali quelle volte alla previsione e prevenzione delle varie
ipotesi di rischio, al soccorso delle popolazioni sinistrate e ogni altra attività necessaria e indifferibile
diretta a superare l’emergenza connessa agli eventi naturali o antropici. relativamente alle attività di
prevenzione delle varie ipotesi di rischio, la legge le individua come quell’insieme di attività dirette allo
studio e alla determinazione delle cause predisponenti i fenomeni calamitosi, all’identificazione dei
rischi e alla individuazione delle zone di territorio soggette ai rischi stessi e alla previsione l’insieme
di attività volte alla riduzione del rischio.
la legge 225/1992 definisce inoltre il sistema di protezione civile come sistema coordinato di competenze
al quale concorrono amministrazioni dello stato, regioni, province, comuni e comunità montane
in relazione alla valenza territoriale.
con particolare riguardo alla tematica della pianificazione di emergenza la legge 225/1992 at tribuisce
al dipartimento della protezione civile della presidenza del consiglio dei ministri la re sponsabilità della
predisposizione dei piani di emergenza di rilievo nazionale (art.4) e ai prefetti la responsabilità della
predisposizione dei piani di emergenza di livello locale (art.14, comma 1).
l’evoluzione normativa in merito al conferimento di funzioni e compiti amministrativi alle regioni e
agli enti locali, si esplica in materia di protezione civile attraverso il decreto legislativo 112/1998 che
modifica, tra l’altro, agli articoli da 107 a 109 gli ambiti di responsabilità di stato, regioni, province e
comuni ridefinendone compiti e funzioni. nel caso della pianifica zione per l’emergenza, la normativa
inquadra i piani e le competenze in relazione alle entità degli eventi attribuendo:
• allo stato
a. la definizione degli indirizzi per la predisposizione e l’attuazione dei pro grammi di pre-
visione e prevenzione dei rischi;
b. la predisposizione dei programmi nazionali di soccorso e i piani per l’attua zione delle
conseguenti misure di emergenza;
c. la predisposizione, d’intesa e con il concorso delle regioni e degli enti locali in teressati,
dei piani di emergenza per quanto riguarda gli eventi di cui alla lettera c), comma 1, art.
2 della legge 225/1992.
[ 107
]