Euroopa varjupaiga- piiri- ja sisserändeõiguse käsiraamat
1p7iVcP
1p7iVcP
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Euroopa</strong> <strong>varjupaiga</strong>-, <strong>piiri</strong>- <strong>ja</strong> <strong>sisserändeõiguse</strong> <strong>käsiraamat</strong><br />
Sissejuhatus<br />
Kinnipidamine on vabaduse põhiõiguse erand. Seega peavad vabaduse võtmist piirama<br />
va<strong>ja</strong>likud kaitseabinõud. See peab toimuma seadusega ette nähtud korras <strong>ja</strong> ei tohi olla<br />
omavoliline. 255 Varjupaigataotle<strong>ja</strong>te <strong>ja</strong> tagasisaatmismenetluse all olevate rända<strong>ja</strong>te<br />
kinnipidamine peab olema viimase vahendina kasutatav meede. Seda tuleks kasutada<br />
ainult siis, kui kõik teised alternatiivid on ennast ammendanud. Hoolimata neist põhimõtetest<br />
peetakse <strong>Euroopa</strong>s siiski arvukalt inimesi kinni riiki sisenemisel või selleks, et vältida<br />
nende elukohast lahkumist väl<strong>ja</strong>saatmismenetluse käigus. Vabaduse võtmise korral<br />
tuleb isikuid kohelda inimlikult <strong>ja</strong> väärikalt.<br />
Rahvusvaheline õigus piirab vabaduse võtmist <strong>varjupaiga</strong>taotle<strong>ja</strong>telt <strong>ja</strong> pagulastelt.<br />
Karistusi ei tohi 1951. aasta Genfi konventsiooni artikli 31 järgi rakendada ebaseadusliku<br />
riiki sisenemise või seal viibimise eest juhul, „kui pagulane on saabunud riiki otse territooriumilt,<br />
kus tema elu või vabadus on olnud ohus [---], kui pagulane viivitamata teatab<br />
endast ametiasutusele ning põhjendab riiki loata sisenemist või seal viibimist”. 256<br />
<strong>Euroopa</strong> inimõiguste konventsioon sisaldab lõplikku nimekir<strong>ja</strong> kinnipidamise võimalikest<br />
alustest, sealhulgas riiki ebaseadusliku sisenemise tõkestamine või isiku väl<strong>ja</strong>saatmise<br />
hõlbustamine. ELi õiguses on kõikehõlmav põhimõte, et rahvusvahelist kaitset otsivate<br />
isikute <strong>ja</strong> tagasisaatmismenetluse all olevate isikute kinnipidamine peab olema põhjendatud.<br />
Selleks, et kinnipidamine ei oleks omavoliline, peavad olema täidetud teatud lisanõuded,<br />
nagu kinnipidamise põhjusest teatamine <strong>ja</strong> kinnipeetavale kiire kohtuliku ülevaatamise<br />
võimaldamine.<br />
6.1. Vabaduse võtmine või liikumisvabaduse<br />
piiramine?<br />
ELi õiguse alusel on vastuvõtutingimuste direktiivis (2013/33/EL) „kinnipidamine” defineeritud<br />
kui „[ELi] liikmesriigi korraldusel taotle<strong>ja</strong> hoidmine teatavas kohas, kus taotle<strong>ja</strong>lt<br />
on võetud liikumisvabadus” (artikli 2 lõige h). Tagasisaatmisdirektiivis 2008/115/EÜ ei<br />
ole kinnipidamine määratletud.<br />
255 Rohkem teavet riikide tava kohta tagasisaatmismenetluse all olevatelt isikutelt vabaduse võtmisel vt<br />
<strong>Euroopa</strong> Põhiõiguste Amet (2010a).<br />
256 ÜRO Pagulaste Ülemvoliniku Amet (2012) Guidelines on the Applicable Criteria and Standards relating<br />
to the Detention of Asylum-Seekers and Alternatives to Detention; <strong>Euroopa</strong> Nõukogu, Piinamise <strong>ja</strong><br />
ebainimliku või alandava kohtlemise või karistamise tõkestamise <strong>Euroopa</strong> Komitee (CPT) (2008–2009),<br />
20 Years of Combating Torture: 19 th General Report, 1. august 2008–31. juuli 2009.<br />
136
Change language