oliviano, comprobándose, en <strong>al</strong>gunos casos, que los Fisc<strong>al</strong>es firmaban <strong>las</strong> actuaciones sin que hubiesenparticipado en el<strong>las</strong>, convirtiéndose en un legitimador form<strong>al</strong> <strong>de</strong> t<strong>al</strong>es actuaciones. Esta distorsión sepretendió evitar en la reforma <strong>de</strong>l proceso pen<strong>al</strong> costarricense en 1975, pero que no se pudo llevar a lapráctica a causa <strong>de</strong> <strong>las</strong> distorsiones que provocaba la intervención <strong>de</strong>l juez <strong>de</strong> instrucción.El contenido <strong>de</strong> la dirección funcion<strong>al</strong> supone siempre un plan <strong>de</strong> investigación en el que elfisc<strong>al</strong> y los investigadores se integren en un equipo <strong>de</strong> trabajo, admitiendo, por supuesto, que la última<strong>de</strong>finición la posee el fisc<strong>al</strong>, sin embargo, éste <strong>de</strong>berá siempre tomar en cuenta el conocimiento yexperiencia <strong>de</strong> los investigadores polici<strong>al</strong>es. La dirección funcion<strong>al</strong> supone el cumplimiento <strong>de</strong> <strong>las</strong>siguientes atribuciones:a- Determinación <strong>de</strong> <strong>las</strong> priorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación.b- Dirección operativa <strong>de</strong> la investigación, potestad que abarca no sólo la dirección funcion<strong>al</strong> <strong>de</strong> casosparticulares, sino que le permite a la fisc<strong>al</strong>ía emitir instrucciones gener<strong>al</strong>es que se conviertan en guías<strong>de</strong> actuación polici<strong>al</strong> en la investigación.c- Definición <strong>de</strong> <strong>las</strong> pruebas que requiere la acusación, conforme a criterios constitucion<strong>al</strong>es yestratégicos, según el caso.d- Ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> <strong>las</strong> labores <strong>de</strong> investigación, con el propósito <strong>de</strong> sugerir <strong>las</strong> transformaciones quepermitan a la policía judici<strong>al</strong> mejorar su eficiencia.Algunas <strong>de</strong> <strong>las</strong> características citadas, se <strong>de</strong>finen muy bien en el artículo 297 <strong>de</strong>l Código Proces<strong>al</strong>Pen<strong>al</strong> boliviano, cuyo epígrafe se refiere, casu<strong>al</strong>mente, a la dirección funcion<strong>al</strong>.e- Deber <strong>de</strong> informar: Los agentes <strong>de</strong> la policía judici<strong>al</strong> que tengan noticia <strong>de</strong> un <strong>de</strong>lito <strong>de</strong> acciónpública, <strong>de</strong>ben informar, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l plazo más breve, sobre el hecho que están investigando. Estamisma regla se aplica cuando el fisc<strong>al</strong> les encomienda una investigación preventiva. Siempre losagentes polici<strong>al</strong>es <strong>de</strong>berán actuar bajo la dirección y control <strong>de</strong>l fisc<strong>al</strong> encargado <strong>de</strong> la investigación.Este <strong>de</strong>ber <strong>de</strong> información es una obligación ineludible, pues es el presupuesto fundament<strong>al</strong> queexige la dirección funcion<strong>al</strong>.VII. LA DESNATURALIZACIÓN DE LA AUDIENCIA PRELIMINAR Y LAEVALUACIÓN CRÍTICA DE LA INVESTIGACIÓN PREPARATORIA. DEBILIDADES YCORRECTIVOSLa investigación preliminar o preparatoria, culmina con la etapa intermedia, que es sin duda<strong>al</strong>guna, el período crítico <strong>de</strong>l proceso. Sin embargo, en la práctica, esta fase proces<strong>al</strong> no cumple la funcióna la que está <strong>de</strong>stinada, situación que pue<strong>de</strong> propiciar una prolongación innecesaria <strong>de</strong>l enjuiciamiento ouna <strong>de</strong>formación <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate or<strong>al</strong> y público. La investigación preliminar <strong>de</strong>be ser sometida a un examencuidadoso durante la etapa intermedia. Este período <strong>de</strong>l proceso se visu<strong>al</strong>iza muy bien mediante laexpresión <strong>de</strong> Fenech, quien afirma que el juicio a la acusación es un período bifronte, que por una partemira hacia la etapa la investigación preliminar y por la otra, visu<strong>al</strong>iza el juicio or<strong>al</strong>, <strong>de</strong>finiendo si laconclusión <strong>de</strong> la fase <strong>de</strong> investigación justifica el avance hacia el <strong>de</strong>bate, admitiendo que la bifront<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s sólo conceptu<strong>al</strong>. La ev<strong>al</strong>uación crítica <strong>de</strong> la acusación y <strong>de</strong> la prueba que la sustenta, <strong>de</strong>be cumplirserigurosamente. Sin embargo, en la práctica forense, es posible que ni el juez, ni el abogado <strong>de</strong>fensor,cuestionen ninguno <strong>de</strong> los aspectos mencionados. Se trivi<strong>al</strong>iza el enjuiciamiento y control <strong>de</strong> laacusación, situación que impi<strong>de</strong> ev<strong>al</strong>uar la eficacia y pertinencia <strong>de</strong> la investigación preliminar. Estas102
disfunciones pue<strong>de</strong>n conculcar garantías fundament<strong>al</strong>es como la presunción <strong>de</strong> inocencia, la <strong>justicia</strong>pronta y cumplida, así como la eficacia <strong>de</strong> la potestad requirente. La <strong>de</strong>v<strong>al</strong>uación <strong>de</strong> la etapa intermediaprovoca la hipertrofia <strong>de</strong>l <strong>de</strong>bate y una perversión <strong>de</strong> <strong>las</strong> garantías que exige un juicio justo. La pasividad<strong>de</strong> <strong>las</strong> partes en la ev<strong>al</strong>uación crítica <strong>de</strong> la acusación y <strong>de</strong> la pruebas, así como la indiferencia respecto <strong>de</strong>la <strong>de</strong>puración <strong>de</strong> los vicios <strong>de</strong> la investigación, especi<strong>al</strong>mente la prueba, podría reducirse, sensiblemente,si se aplica el principio <strong>de</strong> conv<strong>al</strong>idación <strong>de</strong> todos los vicios que contenga el proceso, s<strong>al</strong>vo quizás que laacusación sea absolutamente ininteligible, reservando la v<strong>al</strong>oración <strong>de</strong> la actividad proces<strong>al</strong> <strong>de</strong>fectuosapara la fase <strong>de</strong> impugnación <strong>de</strong> la sentencia, en cuyo caso <strong>de</strong>be referirse a vicios groseros y esenci<strong>al</strong>es.La inercia y pasividad <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes <strong>de</strong>be provocar el saneamiento implícito y transitorio <strong>de</strong> la actividadproces<strong>al</strong> <strong>de</strong>fectuosa, reservando su corrección o análisis para la fase recursiva. Es <strong>de</strong>cir, durante el <strong>de</strong>bateno pue<strong>de</strong> <strong>de</strong>cretarse la nulidad o exclusión <strong>de</strong> pruebas o actos que se ev<strong>al</strong>uaron y se admitieron en laetapa intermedia. Existe una vinculación entre la audiencia preliminar y el <strong>de</strong>bate, <strong>de</strong> manera que loresuelto en la primera tiene un efecto preclusivo respecto <strong>de</strong> lo que pue<strong>de</strong> resolverse en la segunda. Si elobjetivo <strong>de</strong> la fase intermedia consiste en la corrección o saneamiento form<strong>al</strong> y sustanci<strong>al</strong> <strong>de</strong> los actosconclusivos <strong>de</strong> la investigación no tiene sentido que lo resuelto en la audiencia preliminar se v<strong>al</strong>ore, <strong>de</strong>nuevo, durante el <strong>de</strong>bate. El principio <strong>de</strong> preclusión <strong>de</strong> la actividad proces<strong>al</strong> <strong>de</strong>fectuosa y su saneamiento<strong>de</strong>be prev<strong>al</strong>ecer frente a la pasividad m<strong>al</strong>iciosa o negligente <strong>de</strong> <strong>las</strong> partes durante la audiencia preliminar,pues <strong>de</strong> lo contrario esta etapa difícilmente pue<strong>de</strong> ser la fase crítica <strong>de</strong>l proceso.En la etapa intermedia la fisc<strong>al</strong>ía asume la responsabilidad sobre la acusación, tanto en su contenidocomo en la prueba que la fundamenta. El juicio a la acusación cumple dos funciones fundament<strong>al</strong>es: 1-Tutela <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>l encausado, convirtiéndose casi en una exigencia <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n constitucion<strong>al</strong>,impidiendo acusaciones infundadas que propicien la “pena <strong>de</strong> banquillo”. ; 2- constituye una garantía <strong>de</strong>la eficacia <strong>de</strong> la persecución pen<strong>al</strong>, conjurando el peligro <strong>de</strong> formular acusaciones infundadas en <strong>las</strong> queno existe una razonable probabilidad <strong>de</strong> dictar un f<strong>al</strong>lo con<strong>de</strong>natorio. Se trata <strong>de</strong> una probabilidad que noes tan elevada como la que requiere un f<strong>al</strong>lo con<strong>de</strong>natorio, ni tan débil como la que se exige para iniciarla investigación preliminar. Entre estos dos extremos se sitúa el punto en que se justifica la admisión <strong>de</strong>ljuicio <strong>de</strong> acusación. Se <strong>de</strong>be hacer un pronóstico sobre el <strong>de</strong>senlace probatorio <strong>de</strong> un eventu<strong>al</strong> juicio.El enjuiciamiento a la acusación permite plantear <strong>las</strong> objeciones fundament<strong>al</strong>es, tanto respecto<strong>de</strong>l contenido y comprensión <strong>de</strong> la imputación, como <strong>de</strong> su fundamento probatorio, especi<strong>al</strong>mente lainferencia entre la prueba y la hipótesis que contiene la acusación. La audiencia preliminar es el mejorescenario para hacer una ev<strong>al</strong>uación <strong>de</strong>l resultado <strong>de</strong> la investigación re<strong>al</strong>izada por el órgano <strong>de</strong> laacusación. Conforme <strong>al</strong> principio <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> armas, en este escenario <strong>de</strong>be precluir para <strong>las</strong> partes,acusadores y <strong>de</strong>fensores, el ofrecimiento <strong>de</strong> pruebas y en caso que se pretenda evacuar en el <strong>de</strong>bateevi<strong>de</strong>ncias o probanzas que no se propusieron en la etapa intermedia, <strong>de</strong>be existir un motivo razonableque justifique la imposibilidad <strong>de</strong> proponerla durante la audiencia preliminar, que en la mayor parte<strong>de</strong> los códigos se refiere a hechos o circunstancias nuevas que surgen en el <strong>de</strong>bate y que requierenesclarecimiento. En cuanto a <strong>las</strong> nuevas pruebas que se or<strong>de</strong>nan durante el juicio or<strong>al</strong> y público, <strong>de</strong>beconce<strong>de</strong>rse un plazo para que el contrincante pueda investigarla, previamente, ofreciendo, incluso,evi<strong>de</strong>ncias que contradigan la que se propone, t<strong>al</strong> como acertadamente se hace en el Código Proces<strong>al</strong>Pen<strong>al</strong> <strong>de</strong> Nicaragua. Si no se brinda este plazo <strong>de</strong> v<strong>al</strong>oración e investigación previa y el tribun<strong>al</strong> laadmite, sin mayores limitaciones, se lesionan los principios <strong>de</strong> igu<strong>al</strong>dad <strong>de</strong> armas y <strong>de</strong> le<strong>al</strong>tad proces<strong>al</strong>.Para el juzgador <strong>de</strong>bería existir una prohibición <strong>de</strong> or<strong>de</strong>nar, <strong>de</strong> oficio, una prueba, como lo prevé l<strong>al</strong>egislación colombiana; la supervivencia <strong>de</strong> la prueba oficiosa, contraviene el principio <strong>de</strong> imparci<strong>al</strong>idad<strong>de</strong>l juez, pues “[…] si el acusado se presume inocente y la carga <strong>de</strong> la prueba <strong>de</strong> la veracidad <strong>de</strong> loscargos imputados, más <strong>al</strong>lá <strong>de</strong> la duda razonable, recae sobre el fisc<strong>al</strong>, es lógico enten<strong>de</strong>r que <strong>al</strong> juez no lecorrespon<strong>de</strong> interrumpir el juicio para llevar a cabo una nueva investigación o mejorar los elementos <strong>de</strong>103
- Page 3 and 4:
LAS REFORMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA
- Page 5 and 6:
LAS REFORMAS AL SISTEMA DE JUSTICIA
- Page 7 and 8:
ÍNDICEINTRODUCCIÓN por ELÍAS CAR
- Page 9 and 10:
INTRODUCCIÓNEl Instituto Latinoame
- Page 11 and 12:
I. VISIÓN EMPÍRICA DE LA CRIMINAL
- Page 13 and 14:
AMÉRICA LATINA: TASAS PENITENCIARI
- Page 15 and 16:
PAÍSSOBREPOBLACIÓN PENITENCIARIA
- Page 17 and 18:
PERSONAS PRESAS EXTRANJERAS EN PAÍ
- Page 19 and 20:
De manera similar, el gráfico sigu
- Page 21 and 22:
penales, procesales y de ejecución
- Page 23 and 24:
En el cuadro siguiente vemos la ero
- Page 25 and 26:
Todos los otros países exhiben cie
- Page 27 and 28:
Número de habitantes por juez o ma
- Page 29 and 30:
Veamos también el número de habit
- Page 31 and 32:
En cuanto al ministerio público, e
- Page 33 and 34:
iv) Los países de la región han v
- Page 35 and 36:
xiii) La situación de los países
- Page 37 and 38:
II. LA JUSTICIA PENAL EN JAPÓN1. P
- Page 39 and 40:
la destrucción del orden administr
- Page 41 and 42:
(Art. 39); compensación del Estado
- Page 43 and 44:
(5) El derecho de pruebas, como la
- Page 45 and 46:
EL PROCESO DE JUSTICIA PENAL EN JAP
- Page 47 and 48:
B. Preparación para el juicio 12En
- Page 49 and 50:
Pruebas físicas son artículos com
- Page 51 and 52:
3) vacilación por una especial rel
- Page 53: CONCLUSIÓNEste es un panorama del
- Page 56 and 57: B. Independencia del Poder Judicial
- Page 58 and 59: Los programas continuos de educaci
- Page 60 and 61: el modelo angloamericano y, tomando
- Page 62 and 63: Se da una discusión en Japón en c
- Page 64 and 65: eciben la misma calificación y la
- Page 66 and 67: B. Razones de la autoridad investig
- Page 68 and 69: Cuando el fiscal arresta a un sospe
- Page 70 and 71: Disposición de los casosA. Monopol
- Page 72 and 73: Innecesario es decir que al practic
- Page 74 and 75: B. Programas de capacitaciónInmedi
- Page 76 and 77: Cuadro: Procedimiento del Arreglo P
- Page 78 and 79: (a) Pertenecen a cualquier categor
- Page 80 and 81: 5. Regla procesal sobre la presenta
- Page 82 and 83: en cuenta que se ofrece un asesor n
- Page 84 and 85: Para que el examen de las pruebas s
- Page 86 and 87: de medios y métodos para la resolu
- Page 88 and 89: Sin embargo, estamos ahora en una e
- Page 90 and 91: 6- Otra garantía es la recogida en
- Page 92 and 93: 13- Restan, por supuesto, más obli
- Page 95 and 96: 2. LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Y E
- Page 97 and 98: II. LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR DE
- Page 99 and 100: c- La rigidez e ineficacia de la in
- Page 101 and 102: La política de persecución, espec
- Page 103: V. LÍMITES TEMPORALES A LA INVESTI
- Page 107 and 108: consiste en atrapar el tema en la p
- Page 109: Ningún funcionario estatal está t
- Page 112 and 113: - sala constitucional: se encarga d
- Page 114 and 115: Por lo tanto, aun cuando el presupu
- Page 116 and 117: Nótese que el párrafo final, cont
- Page 118 and 119: de los derechos de las personas afe
- Page 120 and 121: personas a reconocer, que deben ser
- Page 122 and 123: a señalar es la situación de la s
- Page 124 and 125: le facilite a la defensa una oficin
- Page 126 and 127: y útiles, y hará constar las razo
- Page 128 and 129: organismo de investigación judicia
- Page 130 and 131: Es de resaltar que, es en este mome
- Page 132 and 133: CONCLUSIÓN: El nuevo proceso penal
- Page 134 and 135: Es en Inglaterra en donde surge la
- Page 136 and 137: IV. MINISTERIO PÚBLICO- POLICÍA.
- Page 138 and 139: de Guatemala 114 y El Salvador, 115
- Page 140 and 141: Justicia, se pretendió, infructuos
- Page 142 and 143: más que una sospecha pura y simple
- Page 144 and 145: las autoridades judiciales. No se a
- Page 146 and 147: VIII. EXCLUSIÓN DE LAS PRUEBAS OBT
- Page 148 and 149: así como la vigencia de controles
- Page 150 and 151: Ninguna de las actividades citadas
- Page 152 and 153: II. NOTAS RELEVANTES DE LA REFORMA
- Page 154 and 155:
de los asuntos entrados. Pero la du
- Page 156 and 157:
también ha de ser si se conserva u
- Page 159 and 160:
3. PROBLEMAS EN LA IMPLEMENTACIÓN
- Page 161 and 162:
Leopoldo Alas, presuponiendo que, c
- Page 163 and 164:
Todos los cuerpos de leyes que mant
- Page 165 and 166:
tal declaración, imponen la presen
- Page 167 and 168:
jueces suelen incorporar como eleme
- Page 169 and 170:
En este sentido, la información re
- Page 171 and 172:
Luego, con el invariable respeto co
- Page 173:
La defectuosa implementación de fi
- Page 176 and 177:
justicia, pero al momento de presio
- Page 178 and 179:
Contenidos de la Reforma de la Just
- Page 180 and 181:
A pesar de que nuestras constitucio
- Page 182 and 183:
esto por la razón fundamental de l
- Page 184 and 185:
Reforma Judicial y Participación C
- Page 186 and 187:
objetivos claros y precisos. Esta e
- Page 188 and 189:
ESTRATEGIA DE EVOLUCIÓN DEL OBSERV
- Page 190 and 191:
propio ILANUD, que ha sido y sigue
- Page 192 and 193:
en sociedad no deriva de la fuerza
- Page 194 and 195:
privación de la vida, de la libert
- Page 196 and 197:
Cierro el paréntesis. Hablábamos
- Page 198 and 199:
Me referí a otra selección polít
- Page 200 and 201:
Otro gran tema de la jurisprudencia
- Page 202 and 203:
que exhorta a la Organización a pr
- Page 204 and 205:
las que está la corrupción, puede
- Page 206 and 207:
con la prevención del delito y pol
- Page 208 and 209:
la región. Pero no por eso este pr
- Page 210 and 211:
punto, conocer la experiencia de Ja
- Page 212 and 213:
Los asistentes fueron también cate
- Page 214 and 215:
La oralidad, según señalaron los
- Page 216 and 217:
vi)Racionalización de la intervenc
- Page 219 and 220:
VIII. ANEXO1. EXPOSITORES EN LOS CU
- Page 221 and 222:
ANA SELENE PINEDAExperta Asociada,
- Page 223:
Donald Sosa (defensor) y Vanessa Co