las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

2. LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR Y EL MINISTERIO PÚBLICO:ASPIRACIONES Y PARADOJASFERNANDO CRUZ CASTRO, Profesor de laUniversidad de Costa Rica, y Magistrado de la SalaConstitucional de Costa RicaSumario. I. Funciones del Ministerio Público y el fortalecimiento de la sociedad democrática.II. La investigación preliminar del Ministerio Público y la desaparición del Juez de Instrucción. Laseparación de las potestades persecutorias y de juzgamiento: a. El origen histórico del juez de instrucción.La vigencia del inquisidor y de la ideología autoritaria. b. El juez de instrucción y la debilidad de lagarantía de imparcialidad. c. La rigidez e ineficacia de la investigación jurisdiccional. d. La investigaciónpreliminar del fiscal fortalece los principios de oralidad y el de justicia pronta y cumplida. III. Ladefinición de las políticas de persecución. IV. La investigación fiscal preparatoria. Sus característicasfundamentales. V. Límites temporales a la investigación y a la duración del proceso. Criterios cualitativosen la determinación del plazo de investigación. VI. Relaciones con la policía. La dirección funcional. VII.La desnaturalización de la audiencia preliminar y la evaluación crítica de la investigación preparatoria.Debilidades y correctivos. VIII. Los condicionantes de la Fiscalía frente a los delitos ejecutados desdeel poder. Las limitaciones estructurales. IX. Pocos recursos para investigar las diversas formas de crimenorganizado, especialmente la corrupción. X.El control político como respuesta paralela frente a losabusos de poder y el enriquecimiento ilícito. XI. La asimetría estructural en la persecución y el principiode igualdad. Venciendo la discriminación. XII. Derechos fundamentales y la reducción de la impunidad.XIII. La vulnerabilidad política de la Fiscalía.I. FUNCIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO Y EL FORTALECIMIENTO DELA SOCIEDAD DEMOCRÁTICAEn el contexto de una sociedad democrática, la fiscalía tiene una función trascendental. Comopromotor de justicia debe tener una vocación constitucional en relación a las acciones de amparo y deinconstitucionalidad. Debe evaluarse si la fiscalía tiene la solidez institucional y la independencia políticapara emprender acciones judiciales que promuevan la vigencia efectiva de los derechos fundamentales.La misión del ministerio público no sólo abarca la dimensión penal, sino que debe, además, promover, conamplitud, la justicia y los derechos fundamentales. Este no es un tema irrelevante, porque la promociónde los derechos individuales se convierte, por propia definición y por sus efectos prácticos, en factor quemodera y racionaliza el ejercicio del poder. En los sistemas políticos latinoamericanos, de orientaciónpresidencialista, en el que la acción de los partidos políticos tienden a las acciones anómicas, existe unapeligrosa e inconveniente concentración de poder. ¿Puede ejercer plenamente el ministerio público sumisión de promotor de justicia, en el sentido más amplio, si el sistema político propicia una concentraciónexcesiva de poder? No dudo que pueden existir algunas manifestaciones de ingobernabilidad, pero elsistema presidencialista que vivimos, con partidos políticos que ejercen funciones públicas sin el controlque se requiere, con instituciones descentralizadas bajo la tutela del poder ejecutivo, configura unaparato de poder, a secas, cuya visibilidad es muy deficiente. En un estado democrático de derecho, elpoder debe ejercerse con la mayor transparencia posible, con mecanismos de control y de contención93