las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

en sociedad no deriva de la fuerza pública o las leyes penales, sino de otras instancias, algunas no tanvisibles o tangibles, no tan enérgicas, que encauzan el comportamiento desde las primeras edades: lafamilia, la escuela, las organizaciones sociales, los partidos políticos, las iglesias.Esas instancias de control orientan la conducta, la gobiernan, no el código penal. No es posible-ni deseable- conducir a la sociedad con el código penal en la mano. Son otras las nociones que seintroducen en el caudal cultural de las nuevas generaciones. En suma, las viejas instituciones de controlhan perdido fuerza y eficacia. Si ésta se ha reducido, es natural que la sociedad preocupada mire en otradirección y busque alternativas más enérgicas, que a su juicio serían más eficaces.Muchas de nuestras instituciones preventivas y persecutorias se han desactualizado, vueltomenos eficientes de lo que alguna vez fueron. Tienen que lidiar con problemas a los que no estabanacostumbradas, y no resultan suficientes para satisfacer la demanda social de seguridad y justicia.Obviamente, no quiero negar --sería un error de mi parte, una injusticia-- los esfuerzos, los avances yprogresos que existen en muchos países para mejorar las instituciones. Pero tampoco puedo ocultar elhecho de que esas instituciones tradicionales no han dado respuestas suficientes, oportunas y adecuadasfrente a la nueva criminalidad. Esta deficencia tiene un alto precio: exasperación y desesperación, que noson buenas consejeras.Hace algunos días, en la inauguración del curso organizado por el Instituto Interamericanode Derechos Humanos, el Presidente de Costa Rica, un país hospitalario que es el hogar de la CorteInteramericana, formuló algunas reflexiones sobre los grandes temas de nuestra hora. Entre ellosmencionó la violencia social desenfrenada, y lo que este problema sugiere a la sociedad que la padece:mano firme, mano dura. Esto alienta más bien técnicas de eliminación que de conservación o rescate.Reitero: la desesperación y la exasperación son malas consejeras. Para curación de nuestras pesadillas,dureza represiva, rigor punitivo. En este marco se sitúan las leyes, los pronunciamientos jurisdiccionalesy los quehaceres de quienes, como ustedes y como yo, trabajamos en el ámbito de la justicia en general,o de la justicia penal en particular.Paso de la reflexión histórica al examen de los derechos humanos, para introducir a la CorteInteramericana y su jurisprudencia en este torrente de consideraciones. Volvamos a algunas nociones biensabidas. El ser humano, que fue sujeto del derecho civil, del derecho penal, del derecho constitucional,no tuvo la misma ubicación, salvo expresiones del derecho clásico, en el orden internacional público.El derecho internacional público, formado por y para los soberanos, era el régimen de la paz y de laguerra, de las relaciones diplomáticas y consulares; un sistema establecido por los Estados para guiarsus relaciones como Estados. Si el individuo figuraba en ese escenario, lo hacía como depositario de unafunción estatal, no como ser humano, sin otros títulos.Las catástrofes bélicas y la reacción que estas catástrofes generaron --soy reduccionista, paraavanzar en esta exposición-- modificaron la consideración internacional sobre el ser humano. El mundoentero, la comunidad de los Estados y la humanidad en pleno debían ocuparse del ser humano. Ya no setrataba de las relaciones entre los Estados, solamente, sino de las relaciones de éstos con las personasmás allá de las fronteras nacionales. Es así que emerge una nueva y poderosa rama del orden jurídicointernacional: derecho internacional de los derechos humanos, con el ser humano en el centro de laescena.Este movimiento fecundo es el producto de una nueva cultura que coloca al ser humano en elcentro de la creación en general y de la creación jurídica en particular; que pone el Estado al servicio delser humano, como se proclamó en el siglo dieciocho, y coloca al mundo, finalmente, al servicio de lasmayores causas del hombre: sus derechos y sus libertades.Hay un tema que siempre ronda en los tribunales internacionales, entre los estudiosos del derechoconstitucional y del derecho internacional. Me refiero a las prioridades, las primacías, las jerarquías. ¿Qué190