las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

Justicia, se pretendió, infructuosamente, impulsar una reforma que le permitiera al ministerio públicoejercer una verdadera dirección de la investigación realizada por la policía judicial. Se manejarondiversos argumentos, entre ellos uno que era paradójico: se afirmaba que los derechos de los acusados seaseguraban mejor si la policía judicial era independiente. Fue un argumento falaz, pero fue uno de losque tuvo más éxito para malograr la reforma.En los últimos años he notado, tanto por reformas que se han introducido en Nicaragua y unaque se propuso en Guatemala, que se tiende hacia la policialización de la fase de investigación. Se harenunciado a que la fiscalía sea realmente la que ejerza la dirección funcional de la policía, sino queexiste una tendencia hacia la policialización de la investigación, con débiles controles sobre la instanciapolicial. Es decir, no se ha superado uno de los rasgos emblemáticos del proceso penal autoritario.Uno de los temas más importantes y complejos del control de la actividad policial es la determinaciónde las prioridades de investigación respecto de la criminalidad no convencional. Respecto de este tipode delincuencia, la fiscalía debe desarrollar una política de persecución que supone la determinaciónde prioridades, pues son casos en los que la actividad de investigación es la que “crea” el caso, cuyodesarrollo puede llevar meses y en algunos casos, puede requerir uno o dos años. Respecto del crimen porabuso de poder, drogas, fraudes económicos, y en general, toda la delincuencia dorada, la fiscalía debeejercer un poder efectivo sobre la instancia policial para definir las prioridades de investigación, puespor limitaciones presupuestarias, políticas y criminológicas, no es posible investigar todos los casos. Eldesequilibrio en la asignación de recursos que existe entre órganos policiales y fiscalía, la soberanía de losdatos que tiene la policía, la internacionalización de las funciones policiales, son factores que conspiranseriamente la posibilidad que el ministerio público pueda definir las prioridades de investigación delcrimen organizado. 120V. LA EFICACIA Y EL RESPETO A LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES. LACOMPATIBILIDAD DE DOS OBJETIVOS APARENTEMENTE CONTRADICTORIOSLa actividad policial puede incurrir, fácilmente, en acciones arbitrarias y abusivas, lesionandoderechos fundamentales. 121 Sin embargo, también debe enfrentarse a una criminalidad más sofisticada yorganizada que, en algunos casos, trasciende las fronteras, como ocurre, por ejemplo, con el narcotráfico.La drogadicción, la corrupción, las bandas organizadas, la delincuencia juvenil, el terrorismo, exigen ala policía el desarrollo de labores preventivas y represivas que requieren, inevitablemente, la limitaciónde derechos individuales. 122La actividad policial debe ser metódica, resuelta, enérgica y si es necesario, rígida y severa, peroasegurando, al mismo tiempo, una rigurosa protección a los derechos humanos.La policía es la que enfrenta, en primera instancia, la criminalidad, la justicia siempre actúadespués, quizás mucho tiempo después, en algunas ocasiones.120Ambos, Kai. Ob. cit. (2002) p.32.121“..De todas las irregularidades conocidas, los tor5mentos y las ejecuciones simuladas u ostensibles, son los abusos más atroces, y tanextendidos que se transforman en un verdadero flagelo, con el alcance de una guerra encubierta o semideclarada en algunos paíseslatinoamericanos. Los pactos de silencio y los grupos operando ambivalentemente o al margen de la institución, pueden llevar losabusos a situaciones incontrolables, como sucede en Brasil. Hace algunos años impacto la noticia de que la policía de San Pablo mato1264 personas en sólo nueve meses de actividad. (al concluir el año fueron 1470)…”. Se menciona, por ejemplo, que en un año la policíade New York había matado a veintisiete personas y la de Los Ángeles ha llegado a la cifra de sesenta y nueve. Elbert, Carlos Alberto.Ob. Cit., p. 73-74122Racz, Georges. “La defensa de los derechos del hombre en el marco de las actividades policiales” publicado en Doctrina Penal-Argentina- Año 3 (números nueve al doce) p.583.138