ESTRATEGIA DE EVOLUCIÓN DEL OBSERVATORIO JUDICIALIntroducir “nuevas” metodologías <strong>de</strong> investigación y participación ciudadana <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l sector<strong>justicia</strong> y seguridad constituye un proceso lento pero necesario, en especi<strong>al</strong> cuando la improvisación hasido la constante en la toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones estratégicas <strong>de</strong> política judici<strong>al</strong>. Producto <strong>de</strong> lo anterior, loconstituyen los <strong>sistema</strong>s <strong>de</strong>ficientes <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l sector <strong>justicia</strong> y seguridad, que junto a la f<strong>al</strong>ta <strong>de</strong>transparencia a la que están acostumbrados los funcionarios públicos en gener<strong>al</strong> para manejar su gestión,constituyen obstáculos para la re<strong>al</strong>ización <strong>de</strong> investigaciones empíricas sobre el funcionamiento <strong>de</strong> la<strong>justicia</strong>.En estos últimos años se ha iniciado la producción <strong>de</strong> información en cada agencia <strong>de</strong>l <strong>sistema</strong>sin que exista un mecanismo para recopilar, <strong>sistema</strong>tizar y an<strong>al</strong>izar los datos producidos. Esta sería una<strong>de</strong> <strong>las</strong> tareas inici<strong>al</strong>es y permanentes: contactar <strong>las</strong> fuentes <strong>de</strong> información (estadísticas, planes <strong>de</strong> trabajo,memorias <strong>de</strong> labores, presupuestos, estructuras organizacion<strong>al</strong>es, etc.), que nos permita tener una visiónsobre los límites <strong>de</strong> la información existente y su producción para la elaboración <strong>de</strong> investigaciones. Parasuperar estas <strong>de</strong>ficiencias, es importante re<strong>al</strong>izar contactos con actores claves <strong>de</strong>l <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>justicia</strong> yseguridad para generar compromisos que permitan mayor precisión en la obtención <strong>de</strong> información. En elmismo sentido, es importante recopilar <strong>las</strong> investigaciones y producción <strong>de</strong> información re<strong>al</strong>izadas <strong>de</strong>s<strong>de</strong>la sociedad civil y organismos internacion<strong>al</strong>es.El hecho <strong>de</strong> que el observatorio <strong>de</strong> la <strong>justicia</strong> pen<strong>al</strong> sea <strong>de</strong>finido como un programa permanente,implica el diseño <strong>de</strong> un plan estratégico que en un período <strong>de</strong>terminado, <strong>al</strong> menos tres años, logre comoobjetivo específico la construcción <strong>de</strong> un conjunto <strong>de</strong> metodologías, técnicas y prácticas <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>distintas organizaciones <strong>de</strong> la sociedad civil, que en forma sistemática <strong>de</strong>velen el funcionamiento <strong>de</strong>l<strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>justicia</strong> pen<strong>al</strong> para incidir, con propuestas concretas, en la implantación <strong>de</strong> políticas públicasacor<strong>de</strong>s con <strong>las</strong> fin<strong>al</strong>ida<strong>de</strong>s que persigue la reforma <strong>de</strong> la <strong>justicia</strong> pen<strong>al</strong>.Este objetivo específico <strong>de</strong>berá <strong>de</strong>sarrollarse a través <strong>de</strong> la consecución <strong>de</strong> resultados concretos:Conformación <strong>de</strong> un equipo <strong>de</strong> trabajo con conocimientos necesarios sobre los objetivos quepersigue la reforma judici<strong>al</strong> en concreto y con <strong>las</strong> capacida<strong>de</strong>s necesarias en materia <strong>de</strong> investigaciónempírica y li<strong>de</strong>razgo político, para convocar a los diferentes sectores <strong>de</strong> la sociedad civil en elacompañamiento <strong>de</strong> <strong>las</strong> propuestas <strong>de</strong> política pública, y a los sectores gubernament<strong>al</strong>es en la toma<strong>de</strong> <strong>de</strong>cisiones <strong>de</strong> cambios estructur<strong>al</strong>es <strong>de</strong>l sector <strong>justicia</strong>. Este equipo <strong>de</strong> trabajo <strong>de</strong>be aprovechar <strong>las</strong>fort<strong>al</strong>ezas <strong>de</strong> <strong>las</strong> distintas instituciones que conforman la red <strong>de</strong> <strong>justicia</strong>.El diseño e implementación <strong>de</strong> una investigación inici<strong>al</strong> que <strong>de</strong>vele el estado <strong>de</strong> situación <strong>de</strong>lproceso <strong>de</strong> reforma <strong>de</strong> la <strong>justicia</strong> pen<strong>al</strong>, en la cu<strong>al</strong> se pongan <strong>de</strong> manifiesto <strong>las</strong> problemáticas y avancesmás importantes durante el período <strong>de</strong> vacatio legis, los retos que <strong>de</strong>be enfrentar el proceso e informaciónsobre niveles <strong>de</strong> impunidad y arbitrariedad más importantes. Los resultados <strong>de</strong> la investigación inici<strong>al</strong>compren<strong>de</strong>n la línea base.De la línea base, se <strong>de</strong>finirán los aspectos <strong>de</strong> ev<strong>al</strong>uación permanente y sus indicadores paraverificar los avances y retrocesos, lo que permitirá producir investigaciones periódicas.De <strong>las</strong> investigaciones, tanto inici<strong>al</strong> como <strong>las</strong> periódicas, se <strong>de</strong>sarrollan estudios específicospara profundizar, cuando sea necesario, en <strong>las</strong> problemáticas <strong>de</strong>tectadas. De los distintos informes <strong>de</strong>investigación, tanto <strong>de</strong> <strong>las</strong> periódicas como <strong>de</strong> los puntu<strong>al</strong>es, podrán diseñarse propuestas <strong>de</strong> políticaspuntu<strong>al</strong>es.Los distintos resultados <strong>de</strong>l observatorio judici<strong>al</strong>, facilitan el diseño e implementación <strong>de</strong>estrategias <strong>de</strong> participación <strong>de</strong> los distintos sectores soci<strong>al</strong>es, con inclusión específica <strong>de</strong> los actores claveinteresados en el tema, sectores gubernament<strong>al</strong>es que toman la <strong>de</strong>cisión y los medios <strong>de</strong> comunicaciónpara la transparencia sobre el <strong>sistema</strong> <strong>de</strong> <strong>justicia</strong> pen<strong>al</strong>.186
V. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS1. EL SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE LOS DERECHOSHUMANOS Y LAS GARANTÍAS PENALES Y PROCESALESSERGIO GARCÍA RAMÍREZ,Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> la Corte Interamericana <strong>de</strong> Derechos Humanos (2004-2007).Profesor e investigador <strong>de</strong> la Universidad Nacion<strong>al</strong> Autónoma <strong>de</strong> MéxicoMuchas gracias a quienes me hicieron el favor <strong>de</strong> formular esta invitación. Gracias, también,por la amabilísima presentación que ha hecho <strong>de</strong> mí Don Elías Carranza. Me h<strong>al</strong>aga la presencia <strong>de</strong> estegrupo selecto <strong>de</strong> juzgadores, fisc<strong>al</strong>es y <strong>de</strong>fensores, convocados por el <strong>ILANUD</strong>. Es muy honrosa para laCorte Interamericana y para mí en lo person<strong>al</strong>.Me complace participar <strong>de</strong> nuevo en un programa <strong>de</strong>l <strong>ILANUD</strong>. Tengo con éste un antiguocompromiso, que data <strong>de</strong> los años <strong>de</strong> fundación en Costa Rica, <strong>al</strong>entada por entusiastas <strong>de</strong> la causa a laque sirve el Instituto. Me cuento entre ellos, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> siempre. Hoy <strong>ILANUD</strong> trabaja bajo la competentedirección <strong>de</strong> Don Elías Carranza, persona a la que quiero y respeto, que ha <strong>de</strong>sarrollado una excelenteconducción <strong>de</strong> este organismo.Tengo aquí un papel en cierta forma doble: expositor en esta primera etapa, a la que seguirá unasesión <strong>de</strong> preguntas y respuestas, y anfitrión en la Corte <strong>de</strong> la que formo parte. Este tribun<strong>al</strong> interamericano<strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos humanos ha caminado también con buen paso durante sus no muchos años <strong>de</strong> existencia.Pronto cumplirá treinta, que no son <strong>de</strong>masiados. Es una institución con características especi<strong>al</strong>es, creadapor voluntad <strong>de</strong> los Estados americanos, no impuesta a ellos. Suelo subrayarlo. Su competencia enasuntos contenciosos ha sido reconocida por todos los Estados latinoamericanos y por <strong>al</strong>gunos otros <strong>de</strong>lhemisferio. Ahora acu<strong>de</strong> a esta s<strong>al</strong>a un grupo <strong>de</strong> latinoamericanos, compatriotas <strong>de</strong> nuestra América, enel sentido “martiano” <strong>de</strong> la expresión.En ocasiones se afirma que el Sistema Interamericano <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> los Derechos Humanos,está integrado por dos organismos: la Comisión y la Corte Interamericanas. Ciertamente, ambas formanparte <strong>de</strong>l Sistema, pero éste no se agota en el<strong>las</strong>. Dos instituciones integradas por siete comisionados ysiete jueces no podrían ser el factor fundament<strong>al</strong> <strong>de</strong> la <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos en un continentecomo el nuestro, en el que viven más <strong>de</strong> quinientos millones <strong>de</strong> seres humanos. El Sistema es mucho másque la Corte y la Comisión. En él figuran, ante todo, los Estados, primera línea <strong>de</strong> <strong>de</strong>fensa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechoshumanos. Muchos <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s son funcionarios públicos y militan en esa trinchera.La lucha en favor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos comienza y termina, espero que siempre favorablemente,<strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>las</strong> esferas <strong>de</strong> los Estados nacion<strong>al</strong>es, que son los constructores <strong>de</strong> la jurisdicción internacion<strong>al</strong>.La Organización <strong>de</strong> los Estados Americanos, compuesta por todos nuestros Estados, es otro protagonista<strong>de</strong>l Sistema Interamericano. Lo es, asimismo, la sociedad civil: los pueblos <strong>de</strong> los países americanos,nuestras socieda<strong>de</strong>s, con <strong>las</strong> instituciones que han generado.A esta relación agregaré una serie <strong>de</strong> actores emergentes que en los últimos años han venido asumarse a la tarea protectora <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos humanos. Cumple un papel protagónico el Ombudsperson,que existe en la mayoría, o acaso en la tot<strong>al</strong>idad <strong>de</strong> nuestros países; con diversas <strong>de</strong>nominaciones. Aquífiguran, igu<strong>al</strong>mente, <strong>las</strong> <strong>de</strong>fensorías públicas y privadas, cuya actividad es esenci<strong>al</strong> para la tutela <strong>de</strong> los<strong>de</strong>rechos humanos; a<strong>de</strong>más, los comunicadores soci<strong>al</strong>es y la aca<strong>de</strong>mia --representada por el InstitutoInteramericano <strong>de</strong> Derechos Humanos, que seguramente <strong>al</strong>gunos <strong>de</strong> uste<strong>de</strong>s conocen, y <strong>de</strong>s<strong>de</strong> luego el187
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