las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

objetivos claros y precisos. Esta estructura es básica para el funcionamiento del observatorio judicial,pues permite poner en circulación la misma información en distintos sentidos: organizaciones locales,regionales y del centro de la ciudad.ASPECTOS DE EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENALLa experiencia de los procesos de reforma judicial iniciados en América Latina reflejan la ausenciade estudios que nos pongan en perspectiva histórica la función de la justicia. Esta debilidad, facilita queel debate sobre el avance de la justicia se realice muchas veces en forma descriptiva, sin profundizar en elanálisis del impacto a largo plazo de las acciones realizadas. Por lo anterior, resulta importante hacer algunasprecisiones conceptuales sobre reforma judicial, entendida como “un proceso específico, históricamenteacotado y con características especiales, que busca remover estructuras arcaicas de las institucionesjudiciales, en consonancia con otros procesos sociales y políticos también específicos, y procura armonizarel funcionamiento de ese sistema judicial con los principios constitucionales, las normas de los pactosinternacionales de derechos humanos, las reglas de la economía moderna e integrada al contexto mundial,nuevos principios de gestión y eficiencia del Estado, reglas de control y separación de poderes propias de laRepública y los principios generales de la democracia y el Estado de derecho” 163 .Esta precisión conceptual nos permite visualizar a la reforma judicial como objeto de conocimientoy como un proceso en marcha. En su primera acepción resulta necesario identificar los distintos elementosque la componen, de tal manera de visualizar sus cambios en el tiempo. En su segunda acepción, comoproceso en marcha, la reforma judicial constituye en esencia la implantación de un modelo de administrarjusticia determinado que, como tal, tiene un inicio y un final. Ello implica que las acciones deberánrealizarse en base a una estrategia tomando en cuenta una situación inicial dada y la esperada en untiempo determinado.Para identificar los aspectos que conforman el proceso de reforma judicial, como objeto deconocimiento, es importante hacer una precisión en el sentido de que la determinación de estos aspectoses convencional, es decir, de conformidad con la intencionalidad de ubicar las acciones importantesde cambio en determinadas categorías e identificar dichas categorías. Esta situación es importante,pues estos aspectos son un punto de partida, que deberá con el tiempo reducirse o bien ser ampliada deconformidad con la intencionalidad de los actores que intervienen en el proceso de reforma. Otra ideaen su identificación es la relación entre modelo y realidad, en el sentido de que los modelos normativosconstituyen expectativas sociales que se materializan en la realidad de una u otra forma, y nunca en formaexacta. Los aspectos de evaluación del proceso de reforma surgen de identificar aquellos que incluyen:los elementos esenciales del modelo, su materialización en la realidad y aquellos aspectos que provocanque este modelo se manifieste de una u otra manera en la realidad.Aspectos de evaluación:Modelo normativo: Muchos de los esfuerzos de reforma tienden a la creación de nuevasleyes. Un hecho sin precedentes es la constante de que existe la percepción en los distintos sectorespolíticos y sociales, que el fenómeno creciente de la delincuencia pasa necesariamente por la creacióno modificación de leyes criminales. De esta cuenta, verificar el grado en que un sistema normativo seadecua a la Constitución y a los tratados internacionales en materia de derechos humanos, constituye unaspecto fundamental de evaluación permanente.163Ibíd., Pág. 40184