las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

2. PROBLEMAS DE LA SEGUNDA GENERACIÓNDE LA REFORMA PROCESAL PENALI. ALCANCE DE LA REFORMAJOSÉ MANUEL ARROYO GUTIÉRREZ,Magistrado Presidente de la Sala Tercerade la Corte Suprema de Justicia de Costa RicaEs pertinente aclarar, en primer término, que la reforma a la que nos hemos de referir, en nuestraregión latinoamericana, abarca dos grandes aspectos en orden a la superación de los denominados sistemasinquisitivos de justicia tradicionales.El primero se refiere a la transformación de los regímenes procesales propiamente dichos, y enparticular el cambio del proceso penal, ya que es este el ámbito que con más generalidad y hondura se haplanteado en América Latina y además porque existe, en mi opinión, una diferencia importante entre otrasmaterias jurídicas y la materia penal cuando se trata de plantear estas transformación. En lo penal juegapapel relevante un factor sociológico que nunca podemos dejar de lado, consistente en el dinamismo dela violencia social y la urgencia de emprender constantes actualizaciones para hacerle frente. De ahí que,en nuestra materia, este fenómeno adquiere una particular importancia dado que se ve permanentementeobligado a dar respuestas, aspecto que no se da, o al menos no se da con la misma fuerza, cuando se tratade otras materias jurídicas. Es así cómo en América Latina la respuesta ante las demandas al sistemajurídico-penal, se han orientado a cambiar regímenes predominantemente inquisitoriales por regímenesde impronta acusatoria, debiéndose tener siempre presente que no hay modelos “puros” en esto de losmodelos procesales y que cada país o cada Estado ha de construir su propia reforma sobre la base de susantecedentes, su evolución institucional y sus particulares condiciones. Lo único que parece definitivoes la necesidad de evolucionar de la escritura, el secretismo y no-contradicción hacia la oralidad, lapublicidad y el contradictorio.El segundo gran ámbito de reforma tiene que ver con la organización y funcionamiento de nuestrospoderes judiciales orientada a la transformación del modelo de administración de justicia y que debeacompañar a las modificaciones estrictamente legales o procesales. Se trata también de cambiar el modeloinquisitivo funcional y orgánico por un modelo que armonice con el concepto acusatorio. En AméricaLatina esto significa pasar del esquema napoleónico de organización y funcionamiento del poder judiciala modelos republicanos mucho más avanzados y democráticos. Aquí se trata de cambiar las modalidadesexcesivamente centralizadas, verticales y autoritarias de gestión, por modelos que escindan las tareasjurisdiccionales de las político-administrativas, con una mayor horizontalidad en las relaciones internasy externas y métodos de trabajo modernos y eficientes.Estoy convencido de que ambos movimientos de reforma deben ir de la mano, porque se trata dela sustitución no sólo estructuras institucionales o formas procesales, sino de emprender de un verdaderocambio en la cultura jurídica pasando de paradigmas autocráticos, concentrados y burocráticos, a losque responde la perspectiva inquisitorial, para migrar a una cultura institucional mucho más participativay abierta en la administración de justicia de corte acusatoria. Tan relevante es erradicar la concentraciónde poder en una cúpula -que por lo general en nuestros países detenta gobierno y administración delpoder judicial, además de conformar las sedes jurisdiccionales de mayor rango- con la concentración,verticalidad y autoritarismo que ello conlleva, como instaurar sistemas procesales -en todas la materiasdecorte acusatorios donde la oralidad, la publicidad, y el recíproco control mediante el contradictorio,asegure una justicia de calidad y efectiva en la atención de los conflictos sociales.149