las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

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las que está la corrupción, pueden obstaculizar el progreso político, económico, social y cultural delos pueblos y amenazar los derechos humanos, las libertades fundamentales, la paz, la estabilidad y laseguridad.Por recomendación del Séptimo Congreso la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó:i) las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia de Menores. (Reglasde Beijing) 166 ; ; ii) la Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Víctimas deDelitos y de Abuso de Poder 167 ; los Principios Básicos Relativos a la Independencia de la Judicatura yiv) el Acuerdo Modelo sobre el Traslado de Reclusos Extranjeros (primer modelo de tratado bilateral) yRecomendaciones para el Tratamiento de Reclusos Extranjeros.El Octavo Congreso tuvo como temas sustantivos el robo de tesoros arqueológicos; elvertimiento de desechos peligrosos en aguas oceánica; el crecimiento del comercio internacional dedrogas ilícitas y la conexión entre el uso indebido de drogas, el VIH/Sida y la población penitenciaria. ElCongreso urgió la inclusión de estrategias anticorrupción dentro de los planes nacionales de desarrolloeconómico y social. Igualmente recomendó que los Estados miembros adoptaran una variedad demedidas administrativas y mecanismos regulatorios para prevenir las prácticas corruptas. Determinóque los medios convencionales de cooperación entre los países para combatir el delito, ya no resultabansuficientes ante la internacionalización de las actividades criminales y, por ende, resultaba imperativa laadopción de nuevos instrumentos internacionales especialmente diseñados al efecto. Por recomendacióndel Octavo Congreso, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó cinco tratados modelo, asaber: i) Extradición; ii) Asistencia Recíproca en Asuntos Penales; iii) Remisión del Proceso en MateriaPenal; iii) Traspaso de la Vigilancia de los Delincuentes Extranjeros bajo Condena Condicional, y iv)Prevención de Delitos que atentan contra la Herencia Cultural de los Pueblos. Durante este congreso seaprobó: i) las Reglas Mínimas sobre las Medidas no Privativas de Libertad (Reglas de Tokio); ii) losPrincipios Básicos para el Tratamiento de los Reclusos; iii) las Directrices para la Prevención de laDelincuencia Juvenil (Directrices de Riad); iv) las Reglas para la Protección de los Menores Privadosde Libertad; iv) los Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por losfuncionarios encargados de hacer cumplir la ley; v) las Directrices sobre la Función de los Fiscales yvi) los Principios Básicos sobre la Función de los Abogados. Igualmente adoptó una resolución sobrela corrupción gubernamental en la que recomendaba la elaboración de lo que luego se convirtió en elCódigo Internacional de Conducta para los Titulares de Cargos Públicos 168 .El Noveno Congreso, celebrado en 1995, resaltó la grave amenaza que plantea para la sociedadlas vinculaciones de la delincuencia transnacional organizada y sus actividades conexas con los delitoseconómicos y financieros y la corrupción, así como por la infiltración de los delincuentes organizadosen las economías legítimas. Evidenció los vínculos entre la corrupción y la delincuencia organizada y lautilización del sistema financiero internacional a efecto del blanqueo de dinero, tanto en el ámbito nacionalcomo internacional y consideró que se trataba de un problema de orden público frente al cual ningúnpaís es inmune ni auto suficiente como para prevenir y combatir sus manifestaciones. Sustantivamenteanalizó el tema de los delitos contra el medio ambiente; la justicia penal y los sistemas de policía, lasestrategias contra la delincuencia violenta, la delincuencia urbana, la delincuencia juvenil y la violenciacontra la mujerEn el año 2000, se realizó el Décimo Congreso. En éste, los Estados miembros se comprometierona adoptar medidas decididas y rápidas para luchar contra: i) el terrorismo; ii) la trata de seres humanos;166Resolución 40/33 de 29 de Noviembre de 1985167Resolución 40/34 de 29 de Noviembre de 1985168Resolución 51/59 de 12 de Diciembre de 1996 de la Asamblea General202
iii) el comercio ilícito de armas de fuego; iv) el contrabando de migrantes y v) el blanqueo de dinero.Se aprobó la Declaración de Viena sobre la Delincuencia y la Justicia: Frente a los Retos del SigloXXI 169 , mediante la que subrayó la necesidad de instrumentos jurídicos internacionales eficaces contrala corrupción, con independencia de la Convención de las Naciones Unidas Contra la DelincuenciaOrganizada Transnacional.En el año 2000, la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la resolución 55/2 de 8de Septiembre de 2000, adoptó los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Relevantes para el tema queanalizamos son las siguientes declaraciones:-“Debe reconocerse la función esencial del Sistema de Justicia Penal en el establecimiento,mantenimiento y fortalecimiento del Imperio del Derecho.”-“Fomentar el respeto del imperio de la ley se convierte en una inversión, no sólo en el desarrollode los países, sino también en la paz y la seguridad de la comunidad internacional en suconjunto” 170-“La democracia y la calidad de la vida sólo pueden florecer en un contexto de la paz y seguridadpara todos.-La delincuencia amenaza la estabilidad y la seguridad del entorno social.-La prevención del delito y la justicia penal, con el debido respeto de los derechos humanos, sonpues, una contribución directa al mantenimiento de la paz y la seguridad” 171El Onceavo Congreso, celebrado en el año 2005, declaró que “El respeto del Estado de derechoy la buena gobernanza y la buena gestión de los asuntos y los bienes públicos en los planos local, nacionale internacional son requisitos indispensables para la creación y mantenimiento de un entorno en el que ladelincuencia se pueda prevenir y combatir con éxito”Durante este congreso, los Estados miembros adoptaron el compromiso de desarrollar y mantenerinstituciones de justicia penal justas y eficientes, lo que incluye el trato humano de todas las personasdetenidas en centros de prisión preventiva y en establecimientos penitenciarios, de conformidad con lasnormas internacionales aplicables; y declaró la necesidad de abordar en los planes de desarrollo, lasestrategias de prevención del delito que combatan las causas profundas y los factores de riesgo de ladelincuencia y la victimización.De igual manera, durante este congreso, se enfatizó en la importancia de seguir elaborandoe incorporando en las prácticas de la justicia penal políticas, procedimientos y programas en materia dejusticia restaurativa que incluyan alternativas de juzgamiento, a fin de evitar los posibles efectos adversosdel encarcelamiento, de ayudar a reducir el número de causas que se presentan ante los tribunales deJusticia. Es importante acotar que la visión desarrollada en el XI Congreso respecto del impacto de losfactores sociales asociados con el delito, el crimen organizado y la corrupción sobre la buena gobernanzay el desarrollo socio-económico, fue recogida en el Reporte sobre Delito y Desarrollo en África de juniode 2005, que sirvió de fundamento a la asistencia integral que se acordó para ese continente impulsadapor Francia e Inglaterra conjuntamente con el Banco Mundial.El tema del Doceavo Congreso, realizado en el 2010, coincidió con el 55 aniversariode los congresos de Naciones Unidas sobre prevención del delito y justicia penal. El tema principal deeste congreso fue “Estrategias amplias ante problemas globales: los sistemas de prevención del delito yjusticia penal y su desarrollo en un mundo en evolución.” En esta ocasión, los asistentes –dentro de losque se cuentan actores políticos, funcionarios públicos, académicos y expertos en temas relacionados169Asamblea General Resolución. 55/59170ASAMBLEA GENERAL Res. 55/2 de 8 de Septiembre de 2000171Párrafo 7 de la Declaración de Principios y Programa de Acción de las Naciones Unidas en materia de Prevención del Delito y JusticiaPenal. Asamblea General, Resolución 46/152 de 18 de Diciembre de 1991203
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