las reformas al sistema de justicia penal - ILANUD

con fundamento en criterios peligrosistas. 101 Esta orientación no fortalece, de ninguna forma, la vigenciaefectiva de las garantías previstas en la constitución y en la Convención Americana de DerechosHumanos.Políticamente, la policía, al igual que el sistema judicial, no han sido diseñados para enfrentar ocontrolar a los grupos políticos y económicos dominantes. El principio de igualdad en la investigacióny persecución de los delitos, es de muy difícil aplicación. Desde sus orígenes históricos, la estructurapolicial y judicial es un instrumento de control social que sólo percibe y controla las desviaciones de lasclases subalternas. Incluso cuando la policía debe investigar a un miembro de los grupos económicoso políticos importantes, el tratamiento que se le da al detenido no se ajusta a las prácticas policialesordinarias. 102III.LA FUNCIÓN PREVENTIVA Y REPRESIVALa práctica policial se concentra en actividades represivas y no en las preventivas, ya que espolíticamente más rentable, a corto plazo. Muy pocas veces se planifica una acción preventiva, 103 quees la que realmente correspondería a la policía administrativa. La política preventiva representa un altocosto económico, sin embargo, es indispensable emprender una vigorosa estrategia preventiva, con laque no sólo se obtienen mejores resultados a largo plazo, sino que propicia una modificación esencial delos objetivos que tradicionalmente asumen los entes policiales.La labor preventiva supone una política de información equilibrada a la ciudadanía, evitandolos excesos e irracionalidades. 104 La imagen sobre la criminalidad no debe hipertrofiarse, porque taldistorsión es contraproducente.En los países en los que no se ha creado una policía judicial dependiente del ministerio público odel poder judicial, tal como ocurre en Guatemala, es indispensable impedir la confusión o promiscuidadinstitucional entre funciones preventivas y represivas. Esta confusión provoca dos consecuenciasinconvenientes: a- propicia el ejercicio de una incontrolada discrecionalidad; b- ocasiona bajos nivelesde eficiencia en las dos funciones. Es necesario establecer una nítida separación entre actividadespreventivas y de investigación, creando estructuras orgánicas distintas, con objetivos y controlesclaramente diferenciados. 105101El poder policial recibe mandatos expresos o inconscientes de seguridad que contravienen garantías constitucionales. A veces talesmandatos se concretan en leyes que le dan poderes incontrolados y que son fundan en la ideología peligrosista. Las funciones preventivasde la policía se fundan en una exclusión radical de las principales garantías penales y procesales, tal como ha ocurrido en Italia. verFerrajoli, Luigi. “Derecho y razón” Ed.Trotta. España. 1995. p.764.102El origen social de los miembros de la policía, su contacto con los grupos subalternos, la práctica policial diaria, convierten a la policíaen una institución de control de los sectores marginados. Sandoval Huertas, Emiro. “Sistema Penal y Criminología Crítica”-Ed. Temis.Colombia. 1985. p.72 y ss.103El éxito de las políticas preventivas requiere la creación de canales de comunicación entre la ciudadanía y las autoridades, introduciendo,además, formas de cooperación ciudadana en las tareas preventivas. Las labores preventivas demandan un número suficiente de agentes,una adecuada capacitación y el equipo necesario (especialmente comunicación y movilidad) con el que se puedan planificar las laboresde vigilancia, basándose en los datos de la criminalidad existente. Cafferata Nores, José. “La seguridad ciudadana frente al delito y otrostrabajos” Ed. Depalma. Argentina. 1991. p.4.104Las deformaciones que puede provocar una campaña de prensa irracional sobre los problemas de seguridad ciudadana, que algunoscatalogan como terrorismo informativo, se manifiesta en los siguientes aspectos: a-Difunde en la opinión pública tendencias autoritarias,favoreciendo las acciones de los torturadores y homicidas públicos, que a veces son proclamados como héroes, quienes logran, enalgunos casos, escaños legislativos, haciendo gala de sus crímenes; b-fortalece el poder de los sectores policiales y para-policiales(escuadrones de la muerte); c-estimula la formación de peligrosos grupos de “autodefensa”; d-provoca un aumento desmedido de laposesión de armas en manos de la población, aumentando, inevitablemente, el número de homicidios y accidentes fatales; e-instigapúblicamente al delito al fortalecer una imagen de absoluta impunidad. Zaffaroni, E. Ob. cit., p.180-181.105Rusconi, Maximiliano. “Reformulación de los sistemas de justicia penal en América Latina y policía: algunas reflexiones.” Publicadoen revista Pena y Estado. N-3. Argentina, p. 196.133